«Особый статус» в особых мнениях

«Телеинформ» знакомит читателей со спектром мнений участников дискуссии в Законодательном собрании Иркутской области, где прошли общественные слушания по поводу особого статуса Усть-Ордынского Бурятского округа

Как уже сообщалось, сегодня в Законодательном собрании Иркутской области прошли общественные слушания по поводу закона «Об Усть-Ордынском Бурятском округе как административно-территориальной единице Иркутской области с особым статусом».

Напомним, Иркутская область первой из укрупненных регионов начала разрабатывать законопроект об особом статусе округа, несмотря на то, что это понятие не расшифровано федеральным законодательством. Будущий «особый статус» бывшей автономии был одним из политических обязательств области в ходе объединительного референдума 16 апреля 2006 года. И вот сейчас, четыре года спустя, депутаты, представители администрации и общественные деятели спорят о содержательном наполнении этого понятия.

Предложенный губернатором области законопроект был принят в первом чтении на июньской сессии ЗС. Альтернативный проект, выдвинутый думой Эхирит-Булагатского района, депутаты отклонили. В соответствии с проектом закона, в ведение администрации попадают развитие национального языка, спорта и культуры в целом.

Однако на сегодня представители Усть-Орды настаивают на значительно большем наполнении «особого статуса». Во-первых, это касается нормы представительства в областном Законодательном собрании (сохранение квоты из четырех депутатских мандатов место одного, положенного «стандартному» району Приангарья). Во-вторых, это большая компетенция окружной администрации в сфере управления экономикой территории.

Каждая из сторон готова защищать свою точку зрения весьма энергично – причем как аргументы используются соображения «высокого» порядка, не сводящиеся к вопросам законотворчества.

Сегодня «Телеинформ» знакомит своих читателей со спектром разнообразных мнений участников дискуссии. Само же обсуждение продолжится 16 сентября на заседании комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении. Предполагается, что там законопроект подготовят для принятия во втором чтении на сентябрьской сессии ЗС, которая состоится 22 сентября.

Иван Зелент, уполномоченный по правам человека в Иркутской области:

– Когда политическая составляющая референдума была разрекламирована, чтобы обеспечить объединение, было много обещаний. Затем объемы капиталовложений упали, до сих пор стоят сваи как памятник бесхозяйственности. Я не хочу затрагивать социальный и национальный вопрос, он достаточно четко прописан в Конституции. Выступающие говорят, что развивается культура, причем разных национальностей, развивается спорт. Но главный вопрос, который всех волнует – это развитие экономики. Однако, вот рядом находится Ольхонский район, мы о нем забываем с 37 года. Там живет более 60% бурят. Он не входит в округ... А почему бы им не сказать: «Нас забывают»?

Олег Каньков, депутат ЗС от Усть-Ордынского Бурятского округа:

– Четыре года было на то, чтобы осмыслить понятие «особый статус». В чем он заключается? Я для себя ответ увидел только в одном: в количестве представителей в Законодательном собрании. Другого ничего нет. Есть маленький административный ресурс округа, но есть ведь и другие районы Иркутской области с такими же проблемами! Момент с возможностью узаконить представительство в Законодательном собрании мы проспали. У нас тут смена власти была постоянная, другое, третье... К сожалению, сейчас поезд уже ушел. Сейчас мы обговорим это (расширенное представительство в ЗС – прим. Телеинформа) с Центризбиркомом, но, думаю, там нам скажут «нет». Если мы хотим количество депутатов увеличить, то нужно идти единым фронтом. Если мы опять поговорим и ничего не решим, это будет буря в стакане воды.

Бадмажаб Мункожаргалов, представитель бурятской региональной национально-культурной автономии "Иркут":

– Этот примитивизм в подходах (о позиции Олега Канькова – прим. Телеинформа). Мы все – дети этой земли, и жить здесь нам с вами, смотреть друг другу в глаза. На федерального законодателя теперь молиться, что ли? Мы должны решать, как нам здесь жить. Юристы, разрабатывающие этот закон, должны были ознакомиться с ситуацией на земле. Далее: произошло нарушение политических прав граждан, избирателей. Если государство ведет себя как слон в посудной лавке, нарушая конституционные права, о чем нам говорить? Мы здесь сидим, пытаясь эту ошибку исправить.

Аполлон Иванов, депутат ЗС по Усть-Ордынскому Бурятскому избирательному округу:

– Понятие «особый статус» должно наполниться содержанием, просто выхолащивать его нельзя. Иначе каждый будет относиться критически к объединению: «хотели как лучше, а получилось как всегда».

В законе слабо прописана экономическая составляющая. Если мы не будем заниматься экономикой, то вопросы сохранения культуры, языка уйдут в небытие. Мы видим угрозу в том, что администрация округа не обладает абсолютно никакими полномочиями. Однако с главы администрации дерут шкуру и спрашивают за все. Давайте пропишем полномочия главы администрации, губернатора, Законодательного собрания!

Прямого правового запрета (на расширенное представительство в парламенте – прим. Телеинформа) нет. Региональный законодатель может проявить добрую волю и доказать это федеральному!

Александр Амагдаев, директор Центра сохранения и развития бурятского этноса:

– Когда мы говорим в законе о национальной самобытности бурятского народа и иных народов, традиционно проживающих на территории округа, мы лукавим, понимая, что речь идет только о бурятском народе. Чем виноват ольхонский или одинский бурят? Тем, что они не создали округ? Мы ведь всё равно все – предбайкальские буряты. В 37-м нас разъединили, сделали округ. Но сегодня мы хотим развиваться в границах всего Предбайкалья. Деля этим законом бурят округа и Иркутской области, мы создаем проблему. Я, почти 10 лет работая с другими национальностями, понял: чем больше привилегий будет получать наш народ, тем больше самобытности мы потеряем.

Владимир Маглаев, председатель рабочей группы по разработке альтернативного законопроекта от Эхирит-Булагатского района:

– Мы предоставили вам все поправки. Одна из них – по-прежнему оставить четыре депутата от округа в Законодательном собрании. Это не запрещено (когда мы обсуждали этот вопрос, мы консультировались с Сергеем Босхоловым). Особо мы делаем упор на экономическое развитие нашего округа и на полномочия окружной администрации, которые бы обеспечили это развитие. Для чего? Чтобы администрация округа занималась именно развитием округа, чтобы составляла программы. Потому что округ является аграрным. Это все включает материальные затраты.

Также мы бы хотели сохранить целостность нашего округа. Чтобы границы оставались неизменными. Затем – чтобы центром округа был поселок Усть-Ордынский, чтобы центр не менялся. Затем – чтобы экономическая составляющая была прописана в законе.

Что касается спорта, то мы бы хотели сохранить окружные спортивные игры. Это основные наши поправки.

Борис Алексеев, депутат Законодательного собрания:

– В результате прошедших слушаний мы сформировали обращение к правительству Иркутской области, в которое вошли сегодняшние предложения. Они будут использованы при разработке программы развития сельского хозяйства Приангарья в целом, в которой мы должны предусмотреть подъем экономики округа. Я думаю, что это реально и возможно, потому что округ был и остается территорией с агропромышленным комплексом, который должен серьезно обеспечивать продовольственную безопасность области. Второе: мы должны выполнить те обязательства, которые давали государство, региональное правительство и законодательная власть жителям округа по строительству необходимых объектов социальной сферы. И это выполнение должно быть взято под контроль Законодательным собранием, это должно быть прописано и в основном законе по Усть-Ордынскому округу, в законе об особом статусе. И еще мне хотелось бы подчеркнуть, что мы все пришли к пониманию, что территориальная целостность округа должна быть сохранена.

Мы посчитали возможным взять на себя такую смелость, и я надеюсь, что в будущем понятие «особый статус» будет прописано в федеральном законодательстве, в части избирательных моментов, и в части формирования административно-территориальных единиц. Мы идем первыми, и на нашем примере федеральный законодатель может чему-то научится. Инициатива в данном случае не наказуема. Законодательное собрание будет выходить с инициативами, касающимися особого статуса округа, на федеральный уровень.

Алексей Петров, директор областного института законодательства, один из разработчиков законопроекта об особом статусе УОБО:

– Понятие «особого статуса» в федеральном законодательстве вообще не раскрыто, поэтому в каждом конкретном вопросе, который рассматривается в рамках законопроекта, мы смотрим его соответствие с федеральным законодательством. То есть, входит конкретный вопрос в понятие «особого статуса» или нет. Например, вопрос о количестве депутатов в ЗС от округа, вопрос об особой поддержке национальных видов спорта, о налоговых преференциях и так далее – каждая из этих проблем должна соотноситься с действующим законодательством. И нельзя сказать, что что-то однозначно входит в понятое «особого статуса» и только на этом основании настаивать на включении этих идей в законопроект. Есть федеральные законы, выше которых не прыгнешь. С одной политической волей в суд никто не пойдет.

Сергей Босхолов, профессор Байкальского государственного университета экономики и права:

– Самое главное в том, что в проекте закона, принятом в первом чтении, экономическая составляющая прописана слабо. Самая главная беда нашего округа заключается в том, что население бедное. И если мы не будем заниматься экономикой, то все вопросы сохранения национального языка, культуры, национального спорта – они уйдут в небытие. Вы все бывали в округе на разных мероприятиях и вы видите, что национальный язык развивается, национальная культура развивается, национальный спорт развивается. И здесь мы, буряты, и другие народы, традиционно проживающие на территории округа, угрозы не видим. Мы угрозу видим в том, что экономикой перестали заниматься.

Сегодня администрация Усть-Ордынского Бурятского округа не располагает никакими полномочиями. Численный состав работников администрации ничтожно мал.

Я неоднократно говорил, что с глав администраций правительство спрашивает за все. А полномочия их ограничиваются спортом, культурой. Так давайте мы пропишем полномочия администрации в законе. Пропишем полномочия губернатора, полномочия областного правительства, полномочия Законодательного собрания. Например, пункт о том, что «правительство Иркутской области разрабатывает и утверждает программу по гармонизации социально-экономического положения Усть-Ордынского Бурятского округа».

Геннадий Истомин, депутат ЗС:

– Я достаточно четко услышал ваши (представителей округа – прим. Телеинформа) предложения. Мы заинтересованы в том, чтобы округ развивался. Но у нас есть ведь и областные программы, которые разрабатываются по различным направлениям деятельности. Стоит вопрос развития и реализации этих программ в округе. То есть – о квалификации местной администрации на уровне районов и поселков. Насколько они могут предоставить качественные документы. Почему сегодня районы округа не участвуют в программах? У нас действует в области около 30 программ, у нас федеральных 50 с лишним программ. Почему вы туда не входите на уровне районов? Поэтому просьба к вам, как к специалистам посмотреть и подготовить конкретные предложения, что нужно делать, чтобы войти в уже действующие программы.

Евгений Рульков, депутат ЗС:

– Главный вопрос, который сегодня остается – это социально-экономическое развитее Усть-Ордынского Бурятского округа. Когда проходило объединение, власть такие обязательства брала. Нужно, по крайней мере, сравнять уровень жизни в округе хотя бы с уровнем жизни в области. Много было различной агитационной продукции. А сейчас, я думаю, что если оставить так, как это сформулировано в предлагаемом проекте закона, районы могут быть ущемлены в социально-экономическом развитии.

Климентий Хабитуев, первый секретарь Эхирит-Булагатского районного комитета КПРФ:

– Особый статус мы определяем первые. Идем впереди всех – получается с чистого листа. Если закон не будет предусматривать экономическое развитие, то нечего и огород городить. На базе экономики решается все основные вопросы: и политики, и социальной сферы. Поэтому самый главный акцент в законопроекте должен быть на развитии экономики округа. В законе должно быть прописано, что социально-экономическим развитием округа занимается администрация округа.

Борис Данилов, глава администрации УОБО:

– Когда я начинал руководить округом, я знал, что дела обстоят плохо, но что настолько плохо… Люди после прошедшего объединения говорили, что единственным изменением стала возможность получать медицинское обслуживание в Иркутске. В остальном все осталось так же. Мы должны были сделать так, чтобы население почувствовало заботу власти. Я согласен с тем, что объединительные процессы оказались неэффективными и бессмысленными.

Сейчас в округе готовится частно-государственное партнерство: реализация проекта позволит зарабатывать до двух миллиардов в год. Мы просто находимся на деньгах. Мы много говорим об инвестициях и инновациях, сейчас у нас есть уникальная возможность реализации различных проектов. Ко мне обращались много предпринимателей – у меня целый пресс их визиток. Но они знакомятся с обстановкой и отшатываются. Необходимо делать преференции. Возможно, в течение нескольких лет не облагать налогом имущество и землю, чтобы бизнес зашел в Усть-Орду.

Меня все больше удручает, что экономическая составляющая вымывается. Мы в законе затрагиваем надстроечные процессы, а необходим базис, экономика. Без этого у округа нет перспективы.

Александр Хантуев, представитель объединения шаманов УОБО «Сахилган»:

– Есть мнение, что экономическая часть законопроекта слаба. Четыре ключевых вопроса, которые мы обсуждали. Это представительство округа в Законодательном собрании – четыре депутата от округа. Незыблемость границ и статус поселка. В законе очень обтекаемо сказано о границах округа. Также мне кажется, что в данном законе такие вопросы вообще не должны ставиться – упразднение округа, изменения границ округа.

Что касается представительства в ЗС, то в конституционном законе, который принимался при объединении двух субъектов, сказано о многомандатном избирательном округе и представительстве в ЗС четырьмя депутатами. Например, в Забайкальском крае Агинский Бурятский округ представлен в региональном парламенте пятью депутатами.

И четвертое – это наполнение закона экономической составляющей.

Скопируйте содержимое текстового окна и вставьте к себе на страницу

Основной HTML блок
<style type="text/css"><!--.quote {width:350px !important; padding: 6px !important; border: solid 1px #456B8F; font: 13px helvetica, verdana, sans-serif !important; color: #222222 !important; background-color: #ffffff!important}.quote a {font: 13px arial, serif !important; color: #003399 !important; text-decoration: underline}.quote a:hover {color: #FF9900!important; }//--></style><div style="float:left;padding:5px;"><img src="http://i38.ru/images/stories/politics/uobao_flag.jpg" width="80" alt="" /></div><div class="quote"><a href="http://i38.ru/kommentariy-politika/osobiy-status-v-osobich-mneniyach" target="_blank">«Особый статус» в особых мнениях</a><br />14.09.2010 <p style="text-align:right;">© 2012 - <a href="http://i38.ru/" target="_blank">Информационное агентство «Телеинформ», г. Иркутск</a></p></div>
Просмотр для основного блока HTML:

«Особый статус» в особых мнениях
14.09.2010

© 2012 - Информационное агентство «Телеинформ», г. Иркутск

Powered by QuoteThis © 2008