ТЕМЫ
Архив
< Январь 2022 >
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
          1 2
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22
24 25 26 27 28 29 30
31            
Сегодня
Новости Байкала: наука, экология, туризм

Озеро или водохранилище: байкальский парадокс

Иркутская область, 8.12.21 (ИА «Телеинформ»), - В 2020 году в Прибайкалье определили границы озера Байкал. Информацию, как и положено, внесли в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), а потому их можно видеть на публичной кадастровой карте. Однако границы были определены с огромными ошибками, заявили специалисты. Почему возник этот парадокс, разобрался Телеинформ.

Если спросить обычного человека, что такое Байкал, большинство без раздумий ответит, что это озеро. Тем более, это не вызовет сомнений у живущих рядом с ним. Тем более, что давно известно, что Байкал – не просто чудо природы, в объект всемирного природного наследия ЮНЕСКО. В список озеро было включено в 1996 году, а спустя 25 лет рискует попасть в список объектов наследия ЮНЕСКО под угрозой. Впрочем, для многих специалистов, которые вплотную занимаются байкальской проблематикой, это вряд ли стало неожиданностью – вопросов к охране озера вагон и маленькая тележка. Один из них – границы водоёма и охранные зоны.

С границами, казалось бы, после долгих пертурбаций разобрались. Но это только казалось. Как отмечает в своей научной работе эксперт по вопросам правового регулирования в сфере земельных отношений Юлия Саенко, границы озера Байкал определили как для водохранилища, а это предполагает определённую методику.

Для водохранилищ береговая линия определяется по нормальному подпорному уровню – оптимальной наивысшей отметки водной поверхности водохранилища, которая может длительно поддерживаться подпорным сооружением. Нормальный подпорный уровень, продолжает эксперт, – величина, которую, безусловно, необходимо учитывать, но, в случае с Байкалом, – не в целях установления береговой линии. Это идёт вразрез с федеральным законодательством, в котором закреплено, что Байкал – это природный объект, а, значит, устанавливать его границы необходимо по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Тем не менее, отношение к Байкалу как к водохранилищу находит своих сторонников.

– С 1960 года озеро Байкал используется в гидроэлектроэнергетике – оно стало составной частью Иркутского водохранилища, в результате чего уровень воды в озере зарегулирован. Действующие «Основные правила использования водных ресурсов водохранилищ Ангарского каскада ГЭС (Иркутского, Братского и Усть-Илимского)» были введены в действие приказом Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР в ноябре 1987 года, в которых установлена отметка нормального подпорного уровня (НПУ) Иркутского водохранилища (включая озеро Байкал) 457,0 м (в тихоокеанской системе высот), определяющая береговую линию озера Байкал. В соответствии со статьей 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для пруда и водохранилища – по нормальному подпорному уровню», – приводит Юлия Саенко выдержки из ответа на запрос территориального отдела водных ресурсов по республике Бурятия.

Той же позиции придерживаются и в ФГБУ РосИНИВХЦ. На этом же основывался и подрядчик, который выполнял госконтракт по определению границ озера, что подтвердил его представитель летом за круглым столом, проходившим в рамках Международного водного конгресса. Той же позиции придерживаются и в ФГБУ РосИНИВХЦ. На этом же основывался и подрядчик, который выполнял госконтракт по определению границ озера, что подтвердил его представитель летом за круглым столом, проходившим в рамках Международного водного конгресса. Занималась определением береговой линии Байкала компания «Земстройпроект».

– Да, Байкал – это однозначно водохранилище. Если проанализировать все проекты [по Байкалу], то они все выполняются как для водохранилища, по нормальному подпорному уровню. Потому официально да, это водохранилище. Для них все работы выполняются по официальным топографическим картам наиболее крупного масштаба. Мы их и запросили. Да, мы видели расхождения некоторые, но большинство карт были сделаны ещё в советское время. Мы предлагали провести корректировку по спутниковым картам, но оставили топографические карты. Это не научно, но отвечает законодательству. Мы по всей стране делаем такие работы для водохранилищ, и Байкал ничем с этой точки зрения не отличается, – сказал представитель подрядчика Никита Средненский.

Однако такая позиция вызвала критику и экспертов, и учёных, а главное, не нашла поддержки у Минприроды России. Представитель ведомства Максим Стафеев коротко и ясно сказал: «Байкал – это озеро». Потому Минприроды и СО РАН запустили научную работу об определении оптимального уровня Байкала.

– Наука в 2023 году скажет, каким должен быть уровень, и временное постановление об уровне озера будет с этим учётом скорректировано. Байкал – это озеро и регулировать его будут так, как это нужно природе, – сказал он.

Зачем вообще нужно определят границы Байкала? Юлия Саенко поясняет: с недавнего времени, указывая на необходимость защиты интересов Российской Федерации на федеральный водный объект, представители прокуратуры стали выходить с исками, направленными на лишение прав на земельные участки собственников прибрежных территорий, обосновывая это наличием пересечений спорных территорий с границами озера Байкал. В то же время для того, чтобы не нарушить интересы Российской Федерации в осуществлении её прав собственности на водный объект, при предоставлении прав на земельные участки на побережье, необходимо понимать, где именно проходит береговая линия (граница водного объекта).

Вместе с тем, нынешняя граница, внесённая в ЕГРН, проведена будто бы на глаз. Где-то она захватывает акваторию, где-то режет берега. Вместе с тем граница берега – это «точка ноль», от которой уже можно устанавливать зоны с особыми условиями использования территорий.

– Как вообще это проходит: устанавливается граница водного объекта, затем прибрежно-защитная, водоохранная и другие зоны. А это самая большая проблема. Мы уже установили эти зоны, не определившись с границей. Сейчас она внесена в ЕГРН, но с огромными нарушениями. Сейчас надо установить именно границу водного объекта, понять, какие зоны надо устанавливать и сделать это по действующему законодательству, – говорит доцент кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству Александр Федоринов.

Ещё до определения границ, в 2015 году, были утверждены границы прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны озера Байкал.

– В обоих случаях ведомства использовали различные данные об условных границах береговой линии озера Байкал. В результате со стороны акватории прибрежная защитная полоса и внутренняя граница водоохранной зоны не совпадают, – указывает Юлия Саенко.

В итоге на кадастровой карте можно увидеть три варианта местоположения границ озера Байкал. Этим пользуются и надзорные органы при судебных разбирательствах: в одних случаях граница озера, внесенная в ЕГРН, свидетельствующая о наличии пересечений, может использоваться в качестве аргумента защиты прав публичного собственника, в других эти данные игнорируются и суд использует иные доказательства для защиты прав публичного собственника.

Эксперты единодушны: с границами нужно решать вопрос, учитывая, что Байкал – природный объект. Да, человек вмешался в его существование, но по такой логике и «Кремль тогда стоит признать складом, а не объектом культурного наследия». Но по-прежнему сезонные колебания озера оказывают огромное влияние на экосистемы, да и на жизнедеятельность человека.

– Надо прекратить спекуляцию и на людях, и на природе. За этой спекуляцией, кроме как решения мелких своих задач, ничего не стоит. Надо начинать комплексно, научно подходить к вопросу и устанавливать береговую линию. Если современные методики не позволяют сделать, то разработать их, – говорит Александр Федоринов, добавляя: если мы не примем срочные шаги, мы потеряем будущее.

Юлия Саенко, в свою очередь, отмечает, что при объективной невозможности установить действительно научно обоснованное местоположение границ береговой линии озера Байкал, видится правильным не уводить споры с владельцами прибрежных территорий в область судебных разбирательств, а при объективной необходимости начать решать вопросы выкупа уязвимых с точки зрения антропогенного воздействия территорий с выплатой государством соответствующих сумм владельцам земельных участков, права которых зарегистрированы в соответствии с действующим законодательством.

Озеро или водохранилище: байкальский парадокс

Читайте также:

 
Материалы эколого-географической газеты «Исток»
Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования Яндекс.Метрика
  • Все права защищены © ООО «ИРА Телеинформ». Любое использование материалов допускается только при наличии гиперссылки на i38.ru (для интернет-СМИ) или на ИА «Телеинформ» (печатные, эфирные СМИ)
  • Дизайн-концепция © «Gombo Design». Верстка и техническая поддержка © «БайкалТелеИнформ»
  • Регистрационный номер — ИА № ФС 77 - 75717, выдан 24.05.2019 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)