Проблемы развития регионального агротуризма обсудили в Иркутске

В Иркутске состоялся круглый стол «Коллективные средства размещения в сельской местности. Проблемы и перспективы развития».

Организаторы назвали главной целью мероприятия – информирование сотрудников администраций муниципалитетов и заинтересованных предпринимателей о развитии и проблемах сельского туризма в Иркутской области. Эта тематика востребована, потому что регион обладает уникальными природными и культурными достопримечательностями. Для местных предпринимателей агротуризм – дополнительный источник доходов.

Представитель комитета экономического развития администрации Ольхонского районного муниципального образования Мария Бомбоева рассказала о том, как агротуризм вписывается в экономику района:

– В Ольхонском районе числится 119 точек размещения, мест около 7290. В структуре выручки на долю туризма приходится 46%, доля торговли составляет 24%, сельское хозяйство – 14%. При этом бюджет Ольхонского района остаётся высокодотационным. Доля налоговых и неналоговых поступлений – 15%. В 2023 году в бюджет района поступили 106 миллионов налоговых доходов и 28,8 миллионов рублей неналоговых. Общая сумма составила 135 миллионов рублей. Доля безвозмездных поступлений – 722 миллиона рублей. Это определяет зависимость МО от вливаний из областного бюджета. По патентной налоговой системе поступило 2,1 миллиона рублей. От туризма в целом в бюджет области из района было перечислено 26 миллионов рублей. А в бюджет района от туризма поступило 24 миллиона рублей и 10 миллионов по упрощенной системе налогообложения, а также 1,8 миллиона по земельному налогу.

Кадастровая стоимость земельных участков значительно снизилась и произошло снижение земельного налога на 80%. По сегменту предпринимательства средняя кадастровая стоимость одного квадратного метра в Ольхонском районе составила 706 рублей 54 копейки (ниже многих МО, в том числе в Иркутском и Слюдянском районах). Администрация района считает, что некорректно произведённая государством переоценка земель привела к выпадающим доходам бюджета района по земельному налогу более чем на 5 миллионов рублей ежегодно, – объяснила Мария Бомбоева.

Она также подчеркнула, что из-за возрастания антропогенной нагрузки на побережье Байкала нужны финансы для развития инфраструктуры. Правительство региона проводит такие мероприятия по специальной программе развития Ольхонского района.

Большинство объектов размещения в Ольхонском районе находятся в жилом секторе, и сейчас правительство проводит эксперимент по реализации туристических услуг в гостевых домах (а также в индивидуальных жилых домах). Также Совфед планирует подготовить законопроект о проведении эксперимента по введению курортного сбора во всех регионах. Введение курортного сбора в Ольхонском районе позволило бы ежегодно пополнять бюджет МО на 50 миллионов рублей. По мнению Бомбоевой, эти средства могли бы быть направлены на развитие инфраструктуры территории целевым образом.

Она считает, что потенциал развития туризма в Ольхонском районе очень высокий. Вместе с инфраструктурой будет расти туристический поток и перестраиваться из сезонного в круглогодичный. В районе уже зарегистрировано 356 субъектов малого предпринимательства и 1450 самозанятых.

В 2024 году планируется завершить разработку плана мероприятий по написанию концепции развития Ольхонского района до 2040 года.

Председатель комитета по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири, генеральный директор ООО «БайкалСтройИнвест» (гостиный двор «Баяр»), член совета по туризму при губернаторе Иркутской области Марина Григорьева проанализировала, как должны действовать муниципалитеты, чтобы эффективно поддерживать свой агротуризм:

– Развитие сельского туризма в нашей стране пока ещё не отрегулировано. Нет единой правовой базы, которая однозначно могла бы регламентировать ту или иную деятельность на сельских территориях в части туризма.

С недавних пор муниципалитеты стали органами власти. Раньше они к таким не относились. Если это орган власти, мы вправе не только обращаться с вопросами, но и требовать.

Туристическая отрасль обладает огромнейшим мультипликативным эффектом. Туризм сегодня является драйвером развития наших территорий. Мы можем развивать инфраструктуру и сделать так, чтобы жители, которые не занимаются туризмом, смогли бы в итоге пользоваться этими благами, они придут к своим администрациям для развития территорий, именно в этой отрасли.

Всё идёт от земли. Каждый муниципалитет должен задуматься о том, сколько у него земли, в цифрах, и разложить: какой категории эти земли. Нужно проанализировать, кто живёт в ваших муниципалитетах, посмотреть социальную составляющую: сколько стариков, сколько молодёжи, есть ли люди, которые построили свои дома, – перечислила Марина Григорьева.

Она отметила, что муниципалитетам нужно выявлять жителей, которые занимаются туристическим бизнесом, но не с целью наказать и обложить поборами, а с целью их постепенной интеграции в общую систему, с целью объяснения людям, что при выходе в легальное поле у муниципалитетов появляется возможность оперировать реальными данными, и просить региональные власти прислать больше врачей, сотрудников правоохранительных органов, направить деньги на дорожное строительство и ремонт. Тогда у людей появляется мотивация не прятаться. Выходя в правовое поле, можно получить блага, которые имеет легальный бизнес: понятная система налогообложения, которая приведёт к региональным мерам поддержки, также будут доступны федеральные программы.

На данный момент в Иркутской области люди, которые оказывают гостиничные услуги в домах площадью до 500 квадратных метров, могут перейти на патентную налоговую систему. Она зависит только от площади и от периода оказания гостиничных услуг. В год налог по этой системе может составить от 6 до 24 тысяч рублей.

Марина Григорьева также убеждена, что отдых должен быть комфортным и нельзя, чтобы, к примеру, места выпаса скота пересекались с местами, где находятся туристы.

Для этого, и в целом, нужно актуализировать генеральные планы поселений, чётко определить их границы. Тогда у МО появятся правила застройки и землепользования. Инвентаризацию земель желательно проводить не менее одного раза в два года, потому что постоянно меняется законодательство, и меняются предприниматели, работающие на территории.

Марина Григорьева напомнила, что у Росреестра есть проект «Земля для туризма». В его рамках развиваются идеи предпринимателей в Иркутском районе. Чтобы войти в проект, нужно учитывать категорию участка и тщательно проводить оценку земли, если она будет сдаваться в аренду, так как цена может оказаться неподъёмной для любого инвестора.

Она также предупредила, что не всегда население на территории готово работать в новой гостинице, поэтому нужно рассчитывать на то, что в ней будут трудиться приезжие и учитывать этот момент.

Сейчас в Ольхонском районе часть турбаз оказалась продана, а некоторые стоят на продаже годами – и их никто не покупает, потому что мало что меняется в части инфраструктуры на государственном уровне, заключила Григорьева.

Она также добавила, что очень важно, какое функциональное зонирование положат на генпланы муниципалитеты, так как если строения не подходят под определённые нормы, собственникам будет очень сложно их легализовать, либо это будет стоить очень дорого. Поэтому важно разъяснять юридические моменты местным предпринимателям, чтобы избежать будущих проблем.

• Интереснейшие публикации иркутских СМИ — в соцсетях: ВКонтакте, Одноклассники, Telegram