Юрист Юлия Саенко: запрет на сплошные рубки в ЦЭЗ БПТ – это «правовой рудимент»

Юрист Юлия Саенко прокомментировала результаты расширенного совещания по вопросу законодательного обеспечения охраны озера Байкал, которое прошло в Госдуме под председательством спикера палаты парламента Вячеслава Володина.

Напомним, его участники пришли к консенсусу: сплошные рубки на Байкальской природной территории должны уйти в прошлое.

Для решения этой задачи необходимо внесение изменений в Лесной кодекс, заявил депутат Дмитрий Кобылкин. Ключевое предложение заключается в пересмотре терминологии и целей рубок на данной территории. Понятие «сплошные рубки», которое ассоциируется с промышленной заготовкой древесины, должно применяться исключительно в контексте коммерческой деятельности, говорит депутат. По его словам, действия, направленные на сохранение здоровья леса, защиту от вредителей и пожаров, а также на лесовосстановление, должны иметь иное законодательное определение, в основе которого санитарно-оздоровительные мероприятия.

– Все присутствующие пришли к общему мнению о важности решения вопроса сплошных рубок на Байкальской природной территории, которые должны уйти в прошлое. Это, прежде всего, потребует внесения изменений в Лесной кодекс РФ, – заявил Кобылкин журналистам.

Напомним, дебаты по поводу сплошных рубок в контексте поправок к закону об озере Байкал длятся не первый год.  Одни отстаивают их полный запрет, другие предлагают их допустимость в отдельных случаях. Осенью 2023 года Вячеслав Володин поручил подготовить новую редакцию законопроекта об охране Байкала, чтобы исключить норму о сплошных рубках на берегах озера. Поправки в закон о Байкале в первом чтении были приняты в середине 2024 года, а на втором чтении процесс застопорился.

• Доцент кафедры юриспруденции Сибирского государственного университета геосистем и технологий, практикующий судебный юрист, автор монографии «Историко-правовой анализ включения в границы Забайкальского национального парка земель населённых пунктов (на примере поселка Чивыркуй)» Юлия Саенко поделилась мнением по поводу запрета сплошных рубок:

– История запрета «сплошных рубок» в Центральной экологической зоне (ЦЭЗ) Байкальской природной территории (БПТ) – наглядный пример того, как хаотичное правотворчество создаёт «спящие» нормы, которые теряют первоначальный смысл, но продолжают действовать, отравляя жизнь населения.

Истоки этого запрета лежат в 2006 году, когда закон «Об охране озера Байкал» внес запрет на «сплошные рубки». Но важно понимать контекст:

• Правовая основа: запрет был производным от Лесного кодекса РФ, который вводил жёсткие ограничения на сплошные рубки в защитных лесах, к которым относятся и леса водоохранных зон.

• Географическая основа: на тот момент водоохранная зона Байкала, установленная ещё в 1967 году, была огромной и охватывала практически всю его водосборную площадь. Границы новой ЦЭЗ БПТ (установлены в конце 2006 года) во многом с ней совпадали. Таким образом, леса в ЦЭЗ автоматически попадали под строгий режим защитных лесов водоохранной зоны. Запрет сплошных рубок выглядел абсолютно обоснованным и был логичным «наслоением» двух охраняемых статусов.

Ключевая проблема в этой ситуации – законодательная небрежность. Законодатели допустили серьёзную техническую ошибку. В отличие от Лесного кодекса, в законе о Байкале не уточнили, что запрет касается именно рубок лесных насаждений. При буквальном толковании это порождает абсурдную ситуацию: под запрет теоретически могут подпасть совершенно любые насаждения, вплоть до садовых деревьев.

А в 2018 году произошло событие, полностью подорвавшее первоначальную логику запрета: водоохранная зона Байкала была значительно сокращена. Теперь огромные территории ЦЭЗ БПТ перестали быть водоохранными зонами, а значит, леса на них лишились статуса «защитных лесов водоохранных зон» – того самого ключевого критерия, из-за которого вводился запрет в 2006 году.

Возник правовой парадокс: основа для жёсткого запрета исчезла, но сама норма осталась, превратившись в автономное и никак не обоснованное ограничение.

Дополнительные штрихи, подтверждающие хаотичность процесса:

• Трёхлетняя задержка: запрет «сплошных рубок», введённый в закон об охране озера Байкал в 2006 году, попал в подзаконный «Перечень запрещённых видов деятельности в ЦЭЗ БПТ» только в 2009-м. До этого времени в Перечне сохранялся запрет на лесозаготовки с проведением рубок главного пользования и ограничение рубок в кедровых лесах.

• Консервация нормы: после 2018 года запрет не был пересмотрен, хотя его пересмотр был логичен. Он был сохранён «на всякий случай», что является худшим из возможных правовых обоснований.

На основании сказанного можно сделать вывод: сейчас запрет на сплошные рубки в ЦЭЗ БПТ – это «правовой рудимент». Он является продуктом не системного экологического регулирования, а случайного наслоения норм, их формального копирования и последующего забытья. Изменения в Лесной кодекс, о которых говорит новость, – это попытка навести порядок и вернуть экологическому регулированию системность и ясность, увязывая ограничения с актуальным зонированием и реальными природоохранными целями, а не с устаревшими правовыми копиями.