ТЕМЫ
Архив
< Октябрь 2020 >
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
      1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31  
Сегодня
Политическая жизнь в Иркутской области

Сергей Ерощенко. Полгода на посту губернатора: полет нормальный

Иркутская область, 22.11.12 (ИА «Телеинформ»), - Оценивать результаты работы политиков любого ранга традиционно принято по определенным (но, тем не менее, условным) вехам: сто дней, год, пять лет… Телеинформ решил отойти от принятого стандарта и попытаться с помощью экспертов оценить первые полгода губернаторства Сергея Ерощенко.

Напомним, 29 мая 2012 года депутаты Законодательного собрания области официально утвердили кандидатуру Сергея Ерощенко (предложенную Президентом РФ) на посту губернатора. За него тогда проголосовали 38 парламентариев, четверо высказались против, один бюллетень оказался испорченным.

Что изменилось за эти полгода? Какие тренды, связанные с деятельностью иркутского губернатора, получили развитие? Каковы успехи? Промахи? Ошибки? Как решаются задачи?

КОМАНДА

- Подводить губернаторскую деятельность под какой-то единый знаменатель - не совсем корректно, поскольку это всегда мозаика, складывающаяся из самых разных элементов, - считает профессор ИГУ, доктор юридических наук Сергей Шишкин. – Однако, можно попытаться оценить какие-то грани. К примеру, работу правительства: в общем-то мы наблюдаем отладку механизма, притирку членов команды. В целом процентов на 80 работу можно оценить как слаженную.

Есть, правда, отдельные кадровые шероховатости, о которых говорилось ранее. К этому добавилось увольнение министра здравоохранения Дмитрия Пивня, в целом добросовестного работника и порядочного человека. Мне эта отставка кажется характерной для стилистики нового губернатора: некоторая резкость, поспешность в принятии кадровых решений. Опять же, подвешенная ситуация по директору Дорожной службы Иркутской области Андрею Кайдашу. Эти «кадровые завихрения» не позволяют говорить о том, что мы имеем на 100 процентов отлаженный механизм. Безусловно, на общий тонус людей в правительстве (в сторону более строгой дисциплины при принятии управленческих решений) влияют такие факторы, как арест Семена Крутя и других представителей прежней команды.

Руководитель бюро «Эксперт-Сибирь» по Восточной Сибири Дмитрий Люстрицкий также обращает внимание на неоднозначный кадровый стиль работ Сергея Ерощенко:

- Вызывает некоторое беспокойство высокая кадровая мобильность в правительстве области: уже есть несколько случаев, когда люди работали по три недели, по два месяца, - отмечает эксперт. - Лично меня разочаровала новость об уходе Евгения Семенова с поста начальника управления финансовой поддержки и инфраструктурных инновационных проектов Министерства информационных технологий, инновационного развития и связи Иркутской области - он не проработал и полугода.

Возможно, некоторая дипломатическая осторожность в оценках и решениях была бы губернатору только «в плюс». В целом, деятельность губернатора на данном этапе сложно оценить негативно или позитивно. Это, скорее, стабильность без грубых промахов и убедительных прорывов.

- Многие вещи делаются по-бизнесовому быстро, в частности, формирование команды, - отмечает кандидат политических наук Алексей Петров. - Но новый губернатор учится на своих ошибках. Тем не менее, для общего спокойствия и конструктива стоило бы тщательнее подходить к подбору кадров, просто потому что госслужба диктует более жесткие рамки, чем бизнес. В целом же позитива больше: то, что Сергей Ерощенко привлекает местные кадры и ценности региона для него близки, сказывается благоприятно на ситуации. Наш губернатор не ездит по федеральным и международным «тусовкам», а на месте занимается проблемами области. И кстати, он взялся решать многое из того, к чему прежние губернаторы даже не подступались.

Политтехнолог Сергей Беспалов тоже весьма позитивно оценивает кадровую политику Сергея Ерощенко:

- Мы - чуть ли не единственный регион в России, где заработал «социальный лифт», возносящий вверх по карьерной лестнице людей, обладающих профессиональными качествами: в правительство Ерощенко пришли Ким, Селедцов, Бояринова – люди, поднявшиеся именно благодаря своим деловым качествам. С другой стороны проявилась тенденция дефицита таких кадров. Думаю, что членам команды губернатора стоило бы более активно выходить в публичное пространство – пусть все фонтанируют.

- Стоит напомнить, что сам губернатор не любит все эти «промежуточно-отчетные даты» и считает их рабочими моментами, поэтому как-то комментировать полгода Сергея Ерощенко сложно, - отмечает политический обозреватель Юрий Пронин. – Но можно сказать, что начинания, которые мы отметили в первые 100 дней, получили определённое развитие.

С другой стороны, значение некоторых проектов снизилось. В частности, пока отложен проект агломерации Иркутск-Ангарск-Шелехов. Зато предпринимаются попытки как-то активизировать открытие туристической ОЭЗ на Байкале. Наблюдаются шаги к развитию транспортной системы, в первую очередь воздушного сообщения. Я бы сказал, что нынешний губернатор избегает громких мегапроектов - таких как 130-й квартал или агломерация. Сергею Ерощенко более важны некие повседневные вопросы – коммуналка, социальные выплаты, развитие инфраструктуры…То есть, мы видим прагматичный стиль.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПО ВЕРТИКАЛИ

Очень важный критерий эффективности работы любого губернатора – умение выстроить диалог с разными уровнями власти. По оценке наших экспертов, в этом плане Сергей Ерощенко безусловно идет в верном направлении.

- Мне кажется, губернатор точно нащупал алгоритм работы с муниципалитетами через регулярные встречи-отчеты глав территорий, - считает Сергей Шишкин. - Видна попытка взять в свои руки контроль за этим сегментом. При этом стилистика такой формы работы у мэров неприятия не вызывает, более того, по оценке, например, Виктора Кондрашова (первого из отчитавшихся мэров) – это квалифицированный диалог, хоть и жесткий. Очень важно, что это своего рода работа на опережение, на профилактику сложных ситуаций. Корпус мэров – это основные партнеры губернатора в политических процессах на ближайшее время. И если удастся выстроить конструктивный диалог, у губернатора появится неплохая база союзников по предстоящим выборам в ЗС.

- Ерощенко, в отличие от прежних губернаторов, по-другому выстраивает отношения с муниципалитетами. И это именно партнерский диалог, хотя и жесткий, - также считает Алексей Петров. – Это стилистика, позаимствованная у бизнеса, которым Сергей Ерощенко долго занимался. В этой сфере принято быть жестким и конкретным. Но то, что наш губернатор предпочитает скорее делать, чем говорить - многим в нем импонирует.

По мнению Сергея Шишкина, неплохо складывается диалог Сергея Ерощенко и с федералами:

- Совершенно очевидно, что у нашего губернатора есть реальные прямые отношения с Президентом страны. Сергей Ерощенко присутствовал и на праздновании 60-летии Владимира Путина. Такое доверие очень важно на начальном этапе губернаторства – оно придает уверенности и вдохновляет. Но тут таится и опасность впасть в эйфорию. Впрочем, губернатора «приземляет» необходимость решать текущие, нередко сложные задачи, прежде всего – по БЦБК и Богучанке. Мне кажется, он еще обдумывает алгоритм своих действий. Что касается некоторого губернаторского радикализма, это - один из элементов его стилистики: отмежевался от 130 квартала, не поддержал идею агломерации… Он определенен в оценках и это вызывает симпатию. Решение нужно принимать сразу и четко – принцип, взятый губернатором из бизнеса. И я его подход разделяю.

УСПЕХИ, ПРОМАХИ, ЗАДАЧИ…

Как отмечает эксперт, отдельно стоит сказать о работе губернатора с региональным парламентом:

- Бюджетный процесс с расчетом на три год идет в штатном режиме. Заработал не только Зезуля, но и новый Минфин (собрана неплохая команда), - отмечает Сергей Шишкин. - Но пока не видно инициативного напора со стороны регионального правительства по наполнению портфеля ЗС новыми законами. В этом чувствуется некий пробел. Есть несколько законов, по которым не прозвучала какая-то четкая позиция губернатора, а напряжение снять тем не менее надо (закон о митингах). Губернатору нужен свой человек по работе с ЗС. Так что инициатива, которую не поддержала Москва (переход председателя облизбиркома Виктора Игнатенко на работу в команду губернатора для взаимодействия с ЗС), сохраняет актуальность.

С чем я связываю наличие «провисших струн»? Дело в том, что повестка дня для Сергея Ерощенко изначально была перенасыщена целым рядом более «горячих» вопросов: муниципальные выборы, «расшивание» конфликтных ситуаций – Ангарск, Усолье, Братск, Тулун…

А вот уже и выборы в ЗС подступают. По некоторым признакам можно понять, что вокруг губернатора формируются три основных группы давления: люди в ЗС, люди в региональном правительстве, люди крупного бизнеса. Относительно последней группировки есть нюансы – возможно вступление новых игроков: открыт вопрос по участию Газпрома, возможно усиление в региональном сегменте роли президента Роснефти Игоря Сечина.

Следует учесть, что пройдет совсем мало времени, и политическая активность в связи с кампанией в ЗС приобретет лавинообразный характер. Выборы в сентябре: отнимаем новогодние каникулы, майские праздники и мертвый сезон летних отпусков – времени остается мало. Предполагаю, что 10-12 партий (включая новые) могут попытать свои силы на предстоящих выборах. Все это усиливает напряжение и непредсказуемость. Добавьте к этому возможные неприятные сюрпризы с ценами на мясо и хлеб – высока вероятность, что к весне они вырастут. Не забываем, что немалая часть нынешнего урожая осталась под снегом. Опять же, впереди непростая зима: изношенность сетей большая… Все это будет влиять на ситуацию.

Из безусловных побед Сергея Ерощенко все опрошенные эксперты называют смену руководства в ИГУ.

- Губернатор понимает, что в регионе нужна правильная стратегия кадрового наполнения как экономического, так и социального сектора, - считает Сергей Шишкин. - Отсюда ставка (и большее внимание) на те вузы, которые могут эти задачи решать. Знания должны работать на регион. Формирование локальных органов власти - гораздо более простая задача, чем наполнение качественными кадрами отраслей народного хозяйства. И эта задача – по вузам – для Сергея Ерощенко вторая после выборов в ЗС, но гораздо более сложная, более глобальная. Думаю, губернатор это понимает и отлаживает контакты в этой сфере. Посмотрите: губернатор вместе с мэром выступают с одинаковой позицией. Я такого не припомню.

Как добавляет Алексей Петров, в актив губернатору следует записать и хороший результат партии власти на муниципальных выборах, хотя были и неудачи.

- Я думаю, проигрыш в Ангарске губернатор внутренне считает своим личным промахом, и для него сейчас очень важно реабилитироваться за сложившуюся там ситуацию, - считает Алексей Петров. – Что касается еще одной «болевой точки» - Усолья-Сибирского – если бы не вмешательство Сергея Ерощенко, мы бы до сих пор не имели там ни мэра, ни сити-менеджера. Нынешний губернатор по стилю, драйву и популярности напоминает мне Тишанина в первые год-полтора его правления (только Сергей Ерощенко лучше знает специфику региона). Симпатичные личные качества – человечность, приверженность семейным ценностям, спорту - все это создает позитивный имидж губернатора Ерощенко.

Как считает эксперт, в ближайшем будущем губернатору предстоит решить весьма непростую задачу отладки взаимоотношений с региональной элитой (добавим – вопрос, на котором сломался не один иркутский губернатор).

- Пока в отношениях с региональной элитой есть какая-то недосказанность, - считает Алексей Петров. – Причем, недосказанность со стороны самой элиты. Ведь когда назначали Сергея Ерощенко, у них не спросили. И они своего последнего слова не сказали. При этом надо учесть, что для элиты, которая сформировалась при Борисе Говорине, и все это время обладала мощным влиянием, 2013 год станет последним в плане возможности продлить свою политическую жизнь. Произойдет ли смена региональной элиты в ближайшие годы? Вопрос этот назрел, поскольку есть усталость от одних и тех же лиц и их действий. Либо Сергей Ерощенко им скажет «до свидания», либо… процесс переговоров будет непростой – возможно, на повышенных тонах. И от смелости, мудрости и честности губернатора будет зависеть, как все пройдет. Я считаю, обновление элиты необходимо. И только губернатору под силу такая задача, ведь у нас не работают другие механизмы ротации кадров.

Сергей Беспалов обращает внимание еще на одну серьезную и пока недооцененную проблему, которую предстоит решать губернатору:

- Население Иркутской области в ближайшие 10 лет постареет – а это целый пласт проблем, новые задачи. У нас неплохой уровень зарплат, а пенсии скудные. И губернатор с этой проблемой падения уровня жизни стареющего населения обязательно столкнется. Это придется учитывать в бюджетной и социальной политике.

Пока же, как отмечает эксперт, Сергею Ерощенко «везет по линии бюджета»:

- Спасибо и заделу предыдущего губернатора, и нефти животворящей… Но реальных экономических проектов нет, и деньги идут в социалку. Впрочем, эта претензия не к губернатору.

В позитивном ключе эксперты упоминают работу Сергея Ерощенко по развитию транспортной инфраструктуры.

- Новые самолеты, работа по аэропортам, планы по кроссполярным перелетам, качественное взаимодействие с правительством, создание в структуре областной администрации отдельного министерства по транспорту – все это правильно и можно только приветствовать, - считает Сергей Шишкин. - Наконец, мы отошли от фантазийных планов по строительству нового аэропорта и стали заниматься реальным делом - северными маршрутами, рейсами до Новосибирска, Читы и т.д. , работой с авиатарифами – все это даст зримые результаты уже в ближайшее время.

- Губернаторство Сергея Владимировича Ерощенко не было связано с завышенными ожиданиями, как например, начало губернаторства Дмитрия Мезенцева, а значит, гораздо меньше и разочарований, - отмечает Дмитрий Люстрицкий. - Мы видим достаточно стабильную, ровную работу. Существенное внимание уделяется таким отраслям как транспорт, развитие авиасообщения, туристическая индустрия. Однако, если говорить о подходах в целом, то в Иркутской области остро ощущается дефицит новизны, благоприятной атмосферы для развития малого и среднего бизнеса. Все больше бизнес-игроков говорят о том, что работать им не вполне комфортно, жалуются, что выстроить отношения с правительством очень сложно. Это еще не конфликт элит, но уже четкие предпосылки к нему.

- Конечно, нынешнее положение нельзя назвать «декларацией намерений», но все направления работы сейчас находятся в состоянии задела, - отмечает Юрий Пронин. - Мы видим, что бюджет сформирован с большой социальной направленностью, хотя несколько вырастает областной долг. Но к этому Сергей Ерощенко относится достаточно спокойно, в отличие, например, от Дмитрия Мезенцева. Нынешний губернатор склонен работать системно. Он пытается найти такой алгоритм работы, чтобы уйти от ручного управления. Что само по себе похвально, хотя на практике пока трудно исполнимо.

Чтобы появилась система, необходимо более структурированное общество, поэтому губернатор здесь сталкивается с объективными сложностями. Пока у нас отсутствует развитая властная структура. Власть во многом повисает в пустоте и зачастую вынуждена действовать в режиме ручного управления, латания дыр. Впрочем, это касается не только нашей области, но и всей страны.

Вообще же надежд, связанных с Сергеем Ерощенко, в данный момент больше, чем разочарований. Общее ощущение от полугода – позитивное. Хотя есть и определённые сложности. Но в целом, есть чувство, что регион усилит свои позиции.

- Хорошей стартовой позицией для губернатора стало то, что с ним никто не связывал завышенных ожиданий, - говорит политолог Сергей Шмидт. - Этим он выгодно отличается от своего предшественника. В связи с этим можно сказать, что даже если бы Сергей Ерощенко оказался бы менее деятельным губернатором, то и это не вызывало бы разочарования и он мог бы рассчитывать на позитивное к себе отношение. В реальности же за эти полгода он сумел показать себя человеком, действительно занимающимся реальными проблемами области без каких-либо перегибов в сфере декоративного пиара.

Стиль менеджмента от Ерощенко очень сильно напоминает стиль раннего Владимира Путина со всеми его достоинствами и недостатками. Достоинства – это готовность вручную разрешать назревшие проблемы, не дожидаясь, когда до разрешения этих проблем дозреет гражданское общество. Это выглядит всегда очень эффектно. А если решения оказываются правильными, то это формирует позитивное отношение к власти. Недостатки тоже хорошо известны – такой стиль управления обречен в долгосрочной перспективе, поскольку он не только не создает, но и нередко блокирует развитие так называемых «институтов» (общественных, экономических, политических). Несмотря на то, что у губернатора отсутствуют ярко выраженные черты публичного политика, его деловитость, напористость, прагматизм, трудоспособность, на мой взгляд, позволяют сделать вывод о том, что случись через год-полтора губернаторские выборы (и сохрани он при этом нынешний драйв и энергетику), Ерощенко их выиграл бы.

Скажу парадоксальную вещь: если все будет благополучно, Сергею Ерощенко имеет смысл через какое-то время самому поставить перед федеральной властью вопрос о проведении в Иркутской области губернаторских выборов (не дожидаясь истечения срока полномочий). В случае победы он приобретет в регионе дополнительную легитимность, что позволит ему действовать более решительно в случае всегда возможного конфликта с региональной элитой. Потому что, как все мы понимаем, такой стиль управления не может не затрагивать чьих-то интересов.

Выскажу еще одну крамольную мысль: если отвлечься от рутинных мантр местечкового патриотизма (по поводу того, что "земля иркутская богата людьми"), то следует признать факт определенной скудости местных человеческих ресурсов в управленческой сфере. Мне кажется, что губернатор мог бы совершить "грех", которым "прославились" его непосредственные предшественники - то есть пригласить на работу (хотя бы в качестве советников) зарекомендовавших себя эффективными управленцев из других регионов, возможно даже федерального масштаба. Области необходимы свежие идеи и "не зашоренные" люди. Хотя я понимаю, что такие кадровые решения могут вызвать негодование.

***

Не претендуя на высокую точность и всеохватность оценок, Телеинформ предложил экспертам оценить по 10-балльной шкале  промежуточные итоги полугодового руководства областью Сергеем Владимировичем Ерощенко. Против ожиданий, у экспертов не возникло вопроса насчет такого своеобразного критерия как чувство юмора у первого лица: все понимают, что без здорового оптимизма такую ношу — не вытянешь.

Критерии оценки/ Эксперт Сергей Беспалов Дмитрий Люстрицкий Алексей Петров Сергей Шишкин Сергей Шмидт
1. Скорость и точность в принятии решений по острым вопросам 8 7 8-9 8 8
2. Эффективность работы с муниципалитетами 5-6 3 6-7 3 5
3. Эффектив ность губернаторской команды 8-9 2 5-6 6 4
4. Эффективность работы с "вертикалью" (с правительством, президентом); «Затрудняюсь ответить – нет информации» 8 «Затрудняюсь ответить - нет информации. Если и работает, то в закрытом режиме» 9 9
5. Договороспособность (и эффективность диалога) с субъектами экономического поля, региональной элитой, лидерами соседних регионов. «Затрудняюсь ответить: монолог есть – диалога не вижу» 3 «Он может договариваться, но договоры стремится заключать на своих условиях» 5 7
6. Эффективность работы с партийным ресурсом 3 0 0 («Это будет для губернатора самая серьезная проблема перед выборами ЗС. Хотя не исключено, что у него в активе есть этот ресурс») 5 3
7. Финансовые результаты работы губернатора (наполняемость бюджета, эффективность в распределении доходов и т.д.); 10 7 9 «Затрудняюсь ответить. Вопрос преждевременный – слишком мало времени прошло. Находимся внутри финансового года» 6
8. Понятность действий власти для населения 7-8 7 4-5 «Много встреч в территориях; хорошая работа управления по информполитике» 7
9. Чувство юмора 2 «Затрудняюсь ответить» «Чувство юмора присутствует. И у команды тоже» «Затрудняюсь ответить» 2
10. Шансы не избрание (если бы выборы губернатора проводились в декабре 2012 года) «Шансы высокие, даже в борьбе с такими серьезными гипотетическим соперником как депутат Госдумы Сергей Левченко» 8 «Шансы есть, но был бы второй тур. В победе на выборах пока нет уверенности, поскольку не высока узнаваемость. Но 30-35% голосов набрал бы» 7 («Шансы высокие – нет оснований для разочарования у президента») 8

 

Материал подготовили Екатерина ВЫРУПАЕВА, Вадим МЕЛЬНИКОВ, Телеинформ

 
Отслеживать: Досье раздела
Срок. Ежемесячные обзоры от Сергея Шмидта
Загрузка...
Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования Яндекс.Метрика
  • Все права защищены © ООО «ИРА Телеинформ». Любое использование материалов допускается только при наличии гиперссылки на i38.ru (для интернет-СМИ) или на ИА «Телеинформ» (печатные, эфирные СМИ)
  • Дизайн-концепция © «Gombo Design». Верстка и техническая поддержка © «БайкалТелеИнформ»
  • Регистрационный номер — ИА № ФС 77 - 75717, выдан 24.05.2019 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)