Выборы в Законодательное собрание Иркутской области-2013: легкой дороги не будет

Иркутская область, 2.10.2012 (ИА "Телеинформ"), - В то время как в муниципалитетах Приангарья кипят страсти вокруг власти, медленно, но верно, регион входит в еще один избирательный циклы: выборы в Законодательное собрание Иркутской области. Дата их уже определена: в единый день голосования, второе воскресенье сентября 2013 года, мы должны избрать областной парламент. И хотя до события еще далеко (без малого год), предвыборная кампания де-факто уже стартовала – на днях о своем намерении баллотироваться в ЗС заявил председатель совета директоров ФСК «Новый город» Александр Битаров. Прикидывают свои шансы и другие участники политического процесса, в том числе из действующего состава регионального парламента. Какой будет предстоящая кампания в ЗС? Кто из "знаковых фигур" вступит в игру? Какова будет роль региональной власти, политических партий? В преддверии важных для региона событий Телеинформ обратился к представителям экспертного сообщества с просьбой дать свою оценку ситуации «на старте».

КТО РИНЕТСЯ В БОЙ?

– Сейчас рано предполагать, какие политические силы будут участвовать в выборной кампании в Заксобрание. Например, до конца не понятно, что будет собой представлять партия Михаила Прохорова, будет ли она участвовать вообще, неясна её перевыборная платформа, - отмечает политолог Юрий Пронин, - нет ясности и в том, будет ли участвовать радикальная оппозиция, в первую очередь партия «ПАРНАС». Меня интересуют эти две партии, поскольку остальные формально новые партии будут похожи на существующие, либо создаются для неких сиюминутных целей. Конечно, в выборах примут участие четыре парламентские партии плюс «Яблоко». То есть, по большому счёту, я вижу только три новые партии, которые могут претендовать на место в Законодательном собрании. Что касается парламентских, то, конечно, наибольшие шансы у «Единой России». Пусть фаза популярности этой партии и в прошлом, однако, у неё в списке наверняка будут сильные персоналии из местных кадров, которых и могут поддержать избиратели. Впрочем, всё зависит от того, как на предвыборной стадии поведут себя конкуренты. В Иркутской области весьма вероятно, что партия власти может и не занять большинство мест в Заксобрании.

Профессор ИГУ, доктор юридических наук Сергей Шишкин также считает, что «Единая Россия» на предстоящих выборах не наберет «ядерного» большинства:

- Картина относительно партийных брендов сейчас невыразительная. Что будет с «Единой Россией» через год? Пока мы видим публичное бегство некоторых партийцев. 16-17 мандатов в ЗС, как это было на прошлых выборах, единороссы почти наверняка не получат. То, что Олег Геевский и Александр Битаров (известные в регионе персоны, люди с отличным политическим чутьем) громко вышли из ЕР означает, что у них хватило воли и смелости стать лидерами нового тренда. Тенденция выхода из партии продолжится. И все это нужно воспринимать в контексте выборов в ЗС.

Как считает аналитик, в предстоящих выборах могут принять участие до 10 партий (в числе которых «Гражданская платформа», Общероссийский Народный фронт, «Яблоко», «Патриоты России» и другие). Относительно «Единой России» ситуация непредсказуемая:

- Представим, что после 7 октября (юбилей Владимира Путина), как и предсказывалось, происходят кадровые перестановки. К концу года может случиться что угодно – к примеру, падет правительство Медведева. А мы с вами помним, что он не только премьер, но  и лидер партии ЕР. Понятно, что в таком случае может произойт с «Единой Россией». И тогда на первый план выходит ОНФ...

Эксперт также указывает на то, что, кроме партийного фактора, надо учитывать, что наверняка в ходе выборов в ЗС сформируются два больших сегмента – прогубернаторский блок сил и группа противоборствующих, которые, вопреки желанию Сергея Ерощенко, попытаются попасть в ЗС.

- При всей условности такого деления оно вытекает из сложившейся ситуации, в которой, как можно предполагать, перед действующим губернатором президент Путин поставил задачу сформировать областной парламент без перекоса в «красный цвет», - отмечает Сергей Шишкин. – Для Сергея Ерощенко предстоящие выборы в ЗС в этом смысле станут своеобразным экзаменом. Между тем, в Иркутской области могут найтись силы или группы, которые будут вести самостоятельную политическую игру. Этому способствует и то, что традиционно в нашем регионе наблюдается некий плюрализм мнений и взглядов на вопросы экономики, политики и т.д. Ну и, потом, есть и политическая данность: к примеру, желание самосохраниться в следующем составе тем депутатам ЗС, которым Сергей Ерощенко по разным причинам не станет оказывать содействие. Конфигурация той силы, которая готова будет бросить вызов губернатору, пока не ясна – все будет зависеть от того, как развернется дискуссия по самым разным (в том числе и бюджетным) вопросам.

Также Сергей Шишкин обращает внимание на то, что в игру наверняка вступят крупные ФПГ, имеющие активы (а соответственно, и интересы) в регионе. Особенно это касается «Русала» (тем более, что у области теперь "не про-русаловский" губернатор). Это заставит русаловцев активизировать работу, считает эксперт. Не исключено, что интерес к выборам в ЗС проявит и «Газпром». Аналитик напоминает, что нынешний руководитель аппарата губернатора Владимир Дорофеев – в недавнем прошлом заместитель генерального директора по кадрам, социальному развитию и общим вопросам ООО «Газпром добыча Иркутск». Не исключен вариант, что от Газпрома в ЗС может быть «делегирована» еще одна заметная персона - это Юрий Параничев, заместитель генерального директора по ремонту и капитальному строительству «Газпром добыча Иркутск».

Кандидат политических наук Алексей Петров уверен, что в предстоящих выборах, помимо тех партий, которые присутствуют сейчас в Заксобрании (ЕР, КПРФ, ЛДПР, СР), в процесс включится и новая - "Общероссийский Народный фронт" (ОНФ), «который в ближайшее время станет политической партией и отберет часть "призовых мест" у ЕР, если она еще будет существовать как политическая сила».

- Могу предположить, что если кризис в партии «Единая Россия», который мы сейчас наблюдаем, продолжится, то она вообще не попадет в следующий состав Законодательного собрания, - допускает эксперт. - Кроме того, стоит ожидать участия партии Прохорова, тем более, что у нее в Иркутске будет серьезный ресурс. Включатся в борьбу за мандаты также нескольких экологических партий, которые будут драться за голоса тех, кому небезразличен Байкал и тема закрытия БЦБК. Обозначит свой интерес к выборам и Аграрная партия России, которая соберет голоса в Усть-Орде и ряде других сельских территорий. Очень бы хотелось, чтобы ни у кого не было "контрольного пакета акций", как сейчас у ЕР. Впрочем, точнее будет сказать, что сейчас вряд ли найдется политическая партия, которая такой пакет сможет собрать. Вообще же, думаю, что в ЗС смогут попасть 4-6 партий, что положительно скажется на развитии многопартийности в регионе. Кстати, есть сомнение в том, что там будут ЛДПР и СР. Так что обновление может стать самым серьезным за последние годы.

Руководитель бюро «Эксперт-Сибирь» по Восточной Сибири Дмитрий Люстрицкий также констатирует, что «в отношении «Единой России» дела обстоят как-то уж совсем невесело».

- Даже если «лодка будет признана в принципе нераскачиваемой» (имеется в виду устойчивость позиций действующей федеральной власти – прим. Телеинформа), похоже, что в Кремле уже решили, что партия выработала свой ресурс, - считает эксперт. - Об этом говорит и фактический запрет на использование в осенней избирательной кампании портретов Путина и Медведева, и информация о том, что «Общероссийский Народный фронт» начал массово съезжать из приемных «Единой России». В Иркутской области летом ряды партии покинул депутат Думы Иркутска Олег Геевский, на днях с партией расстался экс-руководитель региональной организации ЕР Александр Битаров.

Тем не менее, в Государственной Думе остается большинство «ЕР», которое требует формального существования партии и региональных отделений, да и ВЦИОМ показывает по-прежнему достаточно большой процент поддержки ЕР (45% в сентябре 2012). Можно предположить, что в будущей кампании на выборах Законодательного собрания повторится сценарий Госдумы: «ЕР» примет номинальное участие, прежде всего организационное, но кандидаты не будут афишировать свои симпатии к партии, а выступят, например, от ОНФ. Часть состоявшихся политиков застрахуется от рисков, заключающихся в поддержке ЕР, и попытается сыграть самостоятельно. Казалось бы, в такой ситуации появляется шанс мощно выступить у коммунистов – но насколько они смогут его использовать, большой вопрос. Тем не менее, можно ожидать, что фракция КПРФ увеличится на два-три депутата.

По мнению политтехнолога Сергея Беспалова, Россия вообще и Иркутская область, в частности, входит в полосу «больших политических загадок» и неопределенности.

- Непонятно, что будет с «Единой Россией», как долго еще она просуществует. Под вопросом и «Яблоко», поскольку сейчас на федеральном уровне может появиться много партий с аналогичной повесткой дня, нацеленных на «яблочный» электорат, - отмечает эксперт. - Но самая большая загадка – что будет с КПРФ. Если произойдет смена лидера партии, то возможно все что угодно – как взлет, так и резкое падение популярности. У «левых» есть большой ресурс, но ничего гарантировать нельзя. Если говорить о конкретных выборах в ЗС, то участвовать будет много партий, но пройдут немногие. Сейчас идет бурный процесс партстроительства. В числе активных участников выборного процесса будет и партия «Демократический выбор», в которой я состою. И я намерен баллотироваться в ЗС по Октябрьскому округу Иркутска.

ПЕРСОНАЛЬНЫЙ РАСКЛАД

Что касается конкретных персон, которые пожелают включиться в борьбу за депутатские мандаты, то в этом вопросе мнения экспертов по ряду позиций также совпадают. Как считает Сергей Шишкин, минимум половине депутатов из нынешнего ЗС не удастся попасть в новый состав. При этом нужно учитывать, что обновление ЗС произойдет в том числе и по естественным причинам: некоторые депутаты в силу преклонного возраста по собственной воле откажутся от участия в выборах. В их числе - Илья Сумароков (ему 76 лет) и Гавриил Франтенко (74 года).

С тем, что состав областного парламента серьезно обновится, согласен и Юрий Пронин.

- Из нынешнего состава Заксобрания на выборы пойдут многие, - считает политобозреватель «Байкальских вестей», - по моим оценкам, три четверти депутатов. Прежде всего - это всё руководство Законодательного собрания: Геннадий Истомин, Людмила Берлина, все нынешние председатели комитетов и комиссий. Другое дело, что обновление, возможно, тоже будет серьёзным. Не всем удастся продлить свои полномочия. Думаю, что состав депутатов может обновиться не менее чем на 50%.

Сергей Шишкин, характеризуя основные тренды, отмечает: есть основания предполагать, что Иркутск на предстоящих выборах станет «крупным поставщиком» кандидатов в депутаты ЗС.

- Во-первых, это Олег Геевский и Александр Битаров, которые прочно связаны с областным центром в том числе и своими бизнесами, а также ряд депутатов думы города Иркутска, которым уже тесно в рамках муниципалитета, - указывает аналитик. - Кроме того, в действующем составе ЗС немало молодежи, которая на предыдущих выборах прошла в парламент без особой борьбы, «пороху не нюхавши». Работая в ЗС, они не проявили себя публично, но, как говорится, аппетит приходит во время еды. Многие вкусили сладость власти, и, как мне кажется, готовы попытать счастья на предстоящих выборах.

Эксперт не исключает, что нынешний спикер ЗС Людмила Берлина также может включиться в предвыборную борьбу и попытаться заручиться поддержкой своих земляков из Усть-Ордынского Бурятского округа.

Алексей Петров, напротив, считает, что Людмила Берлина вряд ли пойдет на выборы: «Это видно по ее усталости. Когда она начинала - была суперактивной, заметно это было не только в масштабах Сибири, но и за ее пределами. Сейчас от былой активности не осталось и следа». В силу возраста не станут воевать за мандаты и парламентские старожилы Гавриил Франтенко и Илья Сумароков.

- Андрей Чернышев тоже может отказаться от борьбы, но совсем по другой причине – в силу того, что «перерос» масштабы ЗС, - предполагает эксперт. – Вряд ли могут рассчитывать на победу молодые дамы из нынешнего состава ЗС, даже несмотря на некоторую их активность. Когда-то их пригласил Сергей Михайлович Сокол (был такой заместитель у губернатора Игоря Есиповского), теперь найдутся мужики посерьезнее.

Реально обновится состав фракции КПРФ. Как считает политолог, вряд ли удастся сохранить свои мандаты Ирине Рычковой и Ольге Саидовой. Серьезные проблемы могут возникнуть и у нынешних депутатов из Братска. Есть вероятность, что ни один из них не попадет в новый созыв ЗС, считает эксперт. Кстати, Ангарск тоже может ждать серьезное обновление, несмотря на присутствие в региональном парламенте таких "политических монстров" как Юрий Фалейчик и Борис Басманов.

- Зато, скорее всего, пожелают продолжить свою депутатскую деятельность Геннадий Истомин, Геннадий Нестерович и Борис Алексеев, из молодежи – Тимур Сагдеев (ему нужно быть на плаву как минимум до следующих выборов в Госдуму), - считает политолог. – Пойдет на выборы и Виктор Круглов, а также Сергей Курилов, у которого тоже есть амбиции на спикерство.

По мнению Дмитрия Люстрицкого, в числе претендентов на депутатство в ЗС возможно появление фигур знакомых, но новых именно в контексте региональной политики.

- Например, давно перерос масштаб Думы Иркутска Олег Геевский, не исключаю интерес к теме у еще одного иркутского депутата – Александра Панько. В этом смысле бывший округ Романова принесет много сюрпризов, - предрекает аналитик.

ФАКТОР ГУБЕРНАТОРА

Как отмечают аналитики, в отличие от выборов муниципального уровня 14 октября 2012 года, кампания в ЗС будет интересовать губернатора в гораздо большей степени, а потому роль Сергея Ерощенко в предстоящих процессах будет довольно весомой (если не сказать - решающей). Учитывая тотальное падение популярности партий, использовать этот ресурс для прохождения в ЗС не получится (старые партии своих сторонников разочаровали, а новые к выборам еще не успеют нарастить авторитет). Остается уповать на поддержку губернатора, который, если к тому времени не совершит серьезных ошибок, будет одной из самых сильных фигур на политическом поле. Тем не менее, для губернатора предстоящие события будут серьезным испытанием.

– Роль губернатора на этих выборах потенциально противоречива, - считает Юрий Пронин. - С одной стороны Сергей Ерощенко не является членом «Единой России» и поэтому старается налаживать отношения со всеми существующими политическими силами, а с другой стороны - в Москве, в первую очередь в Администрации Президента, могут потребовать от него на этих выборах высоких результатов «ЕР». По этому показателю до сих пор оценивают политическую состоятельность, в особенности губернаторов. Налицо внутреннее противоречие, и тут интересно посмотреть, как губернатор будет выходить из этой ситуации. Всё-таки вовлекут его в орбиту «ЕР», в той или иной форме, как это произошло с Мезенцевым, или же он останется от неё отдалённым? Второй вариант возможен, если «ЕР» не очень заинтересована в выборах. Если же партия власти захочет показать, что она по-прежнему в силе, как это делается сейчас в Госдуме, то Ерощенко тяжело будет остаться в стороне.

- Сергею Ерощенко сложнее всего, - отмечает Алексей Петров. - Он заявил, что будет беспартийным губернатором, следовательно, реноме свое портить не будет. А это значит, что он может оказать поддержку (моральную, административную, информационную) нескольким политическим партиям - скорее всего, это может быть партия президента Путина (назовем ее ОНФ), партия Михаила Прохорова и аграрии (область у нас все равно по территории-то сельская). Задача правительства и Ерощенко лично будет тяжелой - не растерять своего влияния в муниципальных образованиях. Ангарск и Братск лихорадит, и пока границ прекращения этой политической лихорадки не видно. Иркутск всегда был сам себе на уме. Несколько фигур на политическом небосклоне уже появились, и не все они понравятся губернатору.

- Ранее уже отмечалось, что в правительстве слабо представлен политический блок, особенно в части взаимодействия с районами и муниципалитетами. Есть риск, что обстоятельства подтолкнут губернатора Сергея Ерощенко к попыткам силового давления на мэров, - высказывает опасения Дмитрий Люстрицкий. - Наиболее непродуктивным вариантом может стать «сценарий Сокола», ведь Москва любит укреплять «сложные регионы» специалистами по выкручиванию рук. С другой стороны, толковый переговорщик на этом направлении необходим, как воздух, но пока в действующем составе правительства его не видно.

К слову, как считает Сергей Шишкин, таким человеком (переговорщиком, координатором, проводником губернаторской линии) вполне может стать первый зампред Николай Слободчиков.

По мнению Сергея Беспалова, политическое влияние Сергея Ерощенко – не константа, оно может измениться: «Будет ли губернатор влиятелен через год – вопрос. Пока он напоминает рыцаря, который скачет прямиком на бетонную стену. При этом стена-то знает, что никуда не сдвинется. А вот губернатор… Сергей Ерощенко может либо феноменально «выстрелить» (стать нью-Ножиковым – личная харизма, деньги в бюджете, поддержка и т.д. – все это у него есть), либо обмануть надежды и сыграть в чужую игру».

Впрочем, пока «фактор губернатора» настолько значим, что для целого ряда потенциальных кандидатов в ЗС является решающим в вопросе – идти на выборы или лучше не лезть в драку, раз не удалось заручиться поддержкой первого лица. Для многих крупных бизнесменов неформальная связь с губернатором, «доступ к телу» - вполне эквивалентная (а то и более значимая) вещь, чем возможность заседать в ЗС.

КАМПАНИЯ НЕ БУДЕТ ДУШЕВНОЙ

Оценивая предстоящую кампанию, эксперты сходятся во мнении, что «легкой прогулки» не будет: в отличие от прошлых выборов в ЗС, на этот раз многим придется всерьез побороться за мандаты.

- Вряд ли кампания будет спокойной, тихой и душевной, - считает Алексей Петров. - Работы у облизбиркома будет не меньше, чем в 2008 году: и партий больше, и количество кандидатов может возрасти. Есть у нас непредсказуемые муниципалитеты, поэтому вряд ли кто-то сейчас скажет - за кого проголосует Байкальск и окрестности, и, несомненно, Иркутск. Так, например, Октябрьский округ всегда был вотчиной Владимира Якубовского и Гайдара Гайдарова. Сейчас о своих претензиях на округ заявил Александр Битаров. Значит, кому-то придется смещать приоритеты. Ленинский район тоже неоднократно приносил сюрпризы. Да, есть ИАПО, но был же депутат Шестаков, совсем не от авиастроителей... Картинка может повториться.

- Безусловно, соперничество в какой-то степени обострится (уменьшится количество депутатов – с нынешних 52-х до 45, в том числе вполовину сократится представительство от УОБО – с 4-х до 2-х депутатов), - отмечает Сергей Шишкин. – Однако, вряд ли выборная кампания будет более нервной, чем в 2008 году. Я предполагаю, что если и будут «военные действия», то только точечно. Мы с вами понимаем также, что характер кампании будет в немалой степени определяться и тем, кого региональная власть привлечет в качестве политтехнологического субподрядчика. В прошлый раз это была «Вертикаль». Тамошние "политтехнологи" наломали дров и оставили по себе недобрую память. Допускаю, что на субподряд по проведению выборной кампании могут быть привлечены несколько разных групп – к примеру, из заинтересованных ФПГ. Относительно финансового наполнения, последние выборы федерального уровня были по деньгам достаточно скромны. Если учесть, что в отличие от Суркова, новый идеолог Кремля Володин больше ориентирован на аппаратные методы, вероятно повторение малобюджетных выборов.

К слову, эксперты отмечают, что выборная кампания в ЗС в нашем регионе в среднем «стоит» до 15 млн. рублей. Однако, вырастет ли цена за мандат областного парламентария в новом сезоне – пока сказать сложно.

ПОМЕНЯЮТСЯ ЛИ ПРАВИЛА ИГРЫ?

Относительно возможных процедурных изменений по выборам депутатов ЗС эксперты уверенно говорят, что это вряд ли случится.

- У нас стабильное избирательное законодательство, Устав меняться тоже не будет, - говорит Сергей Шишкин. – Количество округов останется прежним - потенциал избирательной геометрии ограничен. Перераспределение мандатов произойдет в сегменте партийного строительства. Я предполагаю, что произойдет переток мандатов ОТ ЕР в другие партии.

- Больших изменений в процедуре предстоящих выборов я не жду, - согласен и Юрий Пронин. - Конечно, федеральные законодатели будут внимательно наблюдать за выборами 14 октября. Однако вряд ли последуют принципиальные изменения, такие, к примеру, как отмена выборов по одномандатным округам. Сомневаюсь, что власти заинтересованы в частой смене правил игры.

Екатерина Вырупаева, Телеинформ.