«Казнить нельзя помиловать» – где поставят запятую в законопроекте о бездомных собаках в Иркутской области

В Иркутской области вновь разгорелись страсти вокруг бездомных собак. В ходе обсуждения регионального законопроекта о порядке обращения с животными без владельцев зоозащитники и категорические противники существования бездомышей пытаются расставить запятые в «казнить нельзя помиловать». Корреспондент «Телеинформа» побывал на общественных обсуждениях законопроекта, организованных Общественной палатой Иркутской области.

Что несет закон?

Для начала отметим ряд нововведений относительно существующих норм обращения с животным без владельцев, которые предлагают ввести авторы документа – чтобы читателю было понятнее, из-за чего далее разгорелись дебаты. В частности, в дополнение к приютам для собак по причине нехватки таковых предлагается ввести пункты временного содержания. Туда предлагается отправлять животных сразу после отлова на 10 дней, в течение которых животному оказывают ветпомощь, «ищут» его хозяев, а также умерщвляют, если сочтут агрессивным или безнадежно больным. Потом еще на 10 дней собак должны передать в приют. Также в муниципалитетах, где нет приютов, такие пункты должны выступать их заменой – в таком случае животное должно пребывать там 20 дней.

Также поводом для дискуссий стала 9 статья законопроекта, вводящая понятие «экстраординарной ситуации», в случае введения которой в муниципалитете или ещё на какой-либо территории отлавливаются все бездомные собаки, включая биркованных, и умерщвляются. Поводом для введения экстраординарной ситуации может стать случай нападения собак на человека, приведший к серьезным травмам или смерти последнего; рост числа нападений собак за год на 50%; появление у бездомных собак признаков болезней, опасных для людей или других животных; наличие 10 и более животных без владельца на один квадратный километр; наличие режима повышенной готовности или ЧС на территории муниципалитета.

Банка с антагонистами на 100 мест

Общественные обсуждения проекта закона «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определении перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Иркутской области» организовала Общественная палата региона при участии Ассоциации муниципальных образований Иркутской области в качестве инициатора законопроекта. Проблемы начались еще до старта процесса. Под обсуждение заведомо резонансного документа выделили зал на 100 мест – к началу мероприятия было зарегистрировано 136 участников, и они продолжали подходить: не помещались в зал, стояли в коридоре, жаловались, что ничего не слышно и что невозможно дышать из-за духоты. В результате активисты, изначально настроенные решительно отстаивать свои позиции, оказались настроены еще более негативно, обвиняя организаторов в создании неприемлемых условий для обсуждения.

С трудом на время успокоив и перекричав толпу, исполнительный директор АМО Иркутской области Зоя Масловская обозначила позицию инициаторов законопроекта – почему его непременно нужно разработать и как можно скорее принять. Ссылаясь на данные Роспотребнадзора, она отметила учащение случаев нападения бездомных собак на людей. Так, в 2023 году было зарегистрировано 3519 случаев укусов, в том 1264 пострадавших – дети, в 2024 году – 4041 укушенный человек, включая 1394 детей. При этом, по данным мониторинга Службы ветеринарии, в регионе насчитывается 11 тысяч 585 животных без хозяина. Впрочем, к корректности этой цифры есть много вопросов.

Так, руководитель питомника «К-9» Вячеслав Славин отметил его некорректность:

– В Иркутске каждый год с учетом отлова и падежа убывает 2 тысячи собак, а появляется, согласно мониторингу, 1200. Непонятно, как он считается. По контракту в Зиме, например, мы отловили на 20 собак больше, чем было насчитано в мониторинге. И опять там появилось 400 собак. При мониторинге нужно делать фото, описание и так далее.

Зоя Масловская также отметила, что есть вопросы к проведению мониторинга, его нужно делать не реже двух раз в год, с участием представителей муниципалитетов, волонтеров и зоозащитников.

Она также подчеркнула, что задача законопроекта – обеспечение прав и безопасности граждан и гуманное отношение к животным.

– Проект не ставит целью тотальное умерщвление животных. Его задача – только защитить граждан и создать условия, чтобы животные прожили свою хорошую, достойную жизнь. Умерщвление предусматривается только в отдельных случаях, предусмотренных федеральным законом и решением Конституционного суда по оспариванию аналогичного закона в Бурятии, – заявила представитель АМО.

Также законопроект предусматривает право закрытых территорий на самостоятельный отлов собак и самостоятельное заключение контрактов на него. Речь идет об СНТ, ДНТ, гаражных кооперативах и тому подобном, где сейчас отловы не ведутся. Одновременно вводится понятие «сторожевая собака» – «чтобы собственники участков в СНТ, ДНТ и так далее несли соответствующую ответственность за своих животных».

Далее последовали бурные обсуждения с требованиями корректировки законопроекта как в сторону ужесточения, так и в сторону смягчения.

Ликвидировать одних – придут другие

Так, депутаты думы Иркутска выступили за то, чтобы полностью убрать собак с улиц. Отметим, что обсуждение законопроекта на заседании думы проводилось в закрытом режиме. Депутат Павел Безденежных заявил о необходимости дополнить закон пунктом о повторном отлове животных – в том числе стерилизованных и имеющих бирки.

– Закон нужно срочно принимать. Дума Иркутска выступает за безвозвратный отлов животных – надо строить приюты, питомники, пусть волонтеры за ними ухаживают. Мы внесли письменные замечания, передали в АМО, – добавил его коллега Юрий Коренев.

Он также заявил о необходимости уточнить в документе понятие «агрессивности» и дополнить закон финансово-экономическим обоснованием.

Между тем Вячеслав Славин заявил о бессмысленности удаления с улиц бездомных животных – вскоре на их место придут собаки с других территорий, поскольку освободится кормовая база. Более того, с 2013 года в течение пяти лет, хоть это и не афишировалось, агрессивные собаки уничтожались, «но проблема не ушла». Он также отметил неэффективность текущей системы отлова:

– Я даже не хочу брать эти деньги (за отлов – прим. ред.) и просто тратить, так как не вижу результатов работы. У нас есть огромный опыт, но к нам за участием в разработке закона не обратились. Он нужен, но нужно доработать.

– Всех собак убьете – через несколько месяцев накидают больше, чем было. В законе не предусмотрены никакие возможности профилактики среди населения, воспитательной работы с людьми, – добавила волонтер Любовь Шемелькова.

Отсутствие денег – не повод для убийства

Далее дебаты становились все более бурными, усугубляясь сложной ситуацией в зале. Зоозащитники и волонтеры ратовали за более гуманный подход, предлагали отказаться от экстраординарных ситуаций, пунктов временного содержания, прописать конкретику того, как планируют определять агрессивность собак – и привлечь к этому кинологов и зоопсихологов.

– Закон крайне сырой. Основной спорный момент – экстраординарные ситуации. Пока не использованы все другие меры – экстраординарных ситуаций быть не может, отсутствие денег на отлов – не повод, – заявляли волонтеры.

Также отметили необходимость конкретизировать или убрать из закона упоминания режима повышенной готовности или ЧС, которые «губернатор вводит каждые две недели».

Кроме того, зоозащитники ратовали за то, чтобы оставить метод ОСВВ (отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск – прим. ред.), вводить более жесткие меры по контролю за содержанием и разведением. Также речь шла об ответственности за жестокое обращение с животными, контроле за содержанием домашних животных, введении лицензии на разведение собак, налога на их содержание, чтобы на эти средства содержать бездомных собак в приютах. Помимо этого, прозвучало предложение более жестко контролировать и отслеживать владельцев собак с тем, чтобы выявлять тех, кто выкидывает на улицу своих питомцев или их незапланированное потомство. При этом предлагалось использовать для этого максимальный спектр средств – от вшитых чипов до тестов ДНК у щенков. Одновременно, по мнению волонтеров, следует ввести крупные штрафы – например, в размере 300 тысяч рублей – за выкидывание на улицу питомца, которые следует использовать на содержание приютов.

– Если бы у меня был выбор – подойти к бездомному агрессивному человеку или бездомной агрессивной собаке – я бы подошла к собаке, – заявила одна из волонтеров.

От кого-то из зоозащитников прозвучала даже радикальная инициатива – каждой семье взять по собаке, что позволит снять проблему бездомышей. Что вызвало очередную волну криков и споров в зале.

«Отстреливать без жалости»

Оппоненты зоозащитников апеллировали к тому, как страшно жить в окружении стай бездомных собак, рассказывали об участившихся нападениях. Одна женщина поведала о том, что на нее животные нападали уже «10 раз». Также противники существования бездомных собак отмечали неопределенность понятия «тяжкого вреда здоровью» и предлагали вводить «экстраординарную ситуацию» при любом случае укуса бездомной собакой человека.

Кроме того, сторонники ужесточения отношения к бездомным животным заявили, что отловом собак должны заниматься не НКО, а коммунальные службы муниципалитетов. Также прозвучал вариант жесткого регулирования деятельности НКО со стороны муниципалитетов и госвласти, поскольку «разброд и шатания зоозащитников переходят все границы». Звучали и предложения «отстреливать собак безо всякой жалости» во имя безопасности детей, которые «будущее нашего народа».

Когда противостояние двух сторон достигло очередного пика – вплоть до того, что в зал вызвали полицию, – к порядку участников попыталась призвать депутат Законодательного собрания Иркутской области Лариса Егорова:

– Я согласна, что это никакие не публичные слушания. Мы все выросли в семьях, вышли из тепла, не брошенные и не безнадзорные, но, как собаки, готовы перегрызть друг другу глотки. Поддерживаю некоторых выступающих – правильно президент сказал: надо строить приюты, развивать государственно-частное партнерство и финансировать НКО, которые этим занимаются. Я тоже боюсь собак – и здесь нет людей, которые за то, чтобы собаки кусали, и наша задача сделать так, чтобы собак на улицах не было. Какой бы здесь гвалт мы ни устраивали, закон будет принимать Законодательное собрание – и здесь мы хотим услышать мнение каждого. Не превращайте мероприятие в разборку между зоозащитниками и теми, кто за эвтаназию без ограничений.

Туманные перспективы доработки…

– Вы здесь сталкиваете лбами тех, кто боится животных и кто пытается их защитить, – добавила представительница Альянса защитников животных Наталья Самойличенко. – Закон должен быть основан на этике, нравственности, культуре. Но складывается впечатление, что законопроект писали не люди, а функция – настолько он формален и бездушен. Это не закон о гуманном отношении к животным, а об отлове, помещении в ПВС и умерщвлении.

Среди претензий к документу прозвучало и то, что к работе над ним не привлекали независимых кинологов и зоозащитников. В президиум многие участники подали свои предложения и поправки – при этом было озвучено, что более 40 предложений и корректировок поступило еще до мероприятия.

В результате планы организаторов слушаний поменялись. Если в начале они выразили намерение подытожить обсуждение голосованием всех присутствующих, то к концу от этой идеи отказались – то ли в силу многочисленных противоречий и претензий к документу, то ли в силу проблематичности организовать разгоряченную толпу и подсчитать у нее голоса вручную. В результате председатель комиссии по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты Екатерина Бояркина заявила, что все это – лишь промежуточное обсуждение, и закон непременно будет доработан, причем с привлечением зоозащитников.

Елена Петрова, ИА Телеинформ