Туризм Приангарья между ростом и тенью: миллионы туристов, миллиарды инвестиций и 80% нелегального рынка

Иркутская область наращивает турпоток и привлекает рекордные федеральные средства, однако экономический эффект размывается серым рынком, слабым контролем и тем, что туристический налог почти не работает на инфраструктуру. Бизнес прямо говорит о риске утраты Байкала и потере конкурентных позиций региона. Речь об этом шла на правительственном часе на сессии ЗС 18 декабря.

Иркутская область остается одним из туристических лидеров Сибири и Дальнего Востока, но за ростом статистики все отчетливее проявляются системные проблемы отрасли. При увеличении турпотока и масштабной федеральной поддержке до 80% рынка размещения, по оценке бизнеса, продолжает работать нелегально, а туристический налог, который должен развивать инфраструктуру, в основном растворяется в муниципальных бюджетах.

Цифры и факты

По данным Росстата, в 2024 году экскурсионный туристический поток в регионе превысил 1,8 млн человек. По итогам 2025 года ожидается до 1,9 млн туристов, что означает рост на 3-5%. В целом в 2025 году регион принимает около 1,95 млн туристов, включая примерно 80 тысяч иностранных граждан.

Как сообщил и.о. заместителя председателя правительства Иркутской области Александр Анчугин, в 2024 году регион посетили около 60 тысяч иностранных туристов, что на 64% больше, чем годом ранее. В 2025 году ожидается порядка 82 тысяч интуристов, однако до допандемийных показателей рынок так и не восстановился. Выпадающий иностранный поток замещается внутренним туризмом.

В Иркутской области работают 730 средств размещения с номерным фондом около 13 тысяч номеров. За год количество мест размещения выросло на 7%. В отрасли заняты в среднем 31 тысяча человек, число субъектов малого и среднего бизнеса составляет около 13,5 тысячи. Доля туризма в валовом региональном продукте стабильно держится на уровне 1,7%.

С 2022 по 2024 годы регион привлек 754 млн рублей федеральных средств. Они были направлены на создание модульных некапитальных гостиниц, проведение пяти крупных событийных мероприятий, проекты благоустройства, включая «Туристический код центра города», а также на поддержку 13 предпринимательских инициатив в сфере туристической инфраструктуры.

Перспективы

На 2025-2027 годы в рамках обновленного нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства» Иркутская область рассчитывает привлечь 1,1 млрд рублей. Из них 573,5 млн рублей предусмотрены на строительство 12 модульных гостиниц, восемь из которых разместят на территории ОЭЗ «Ворота Байкала». Еще 540,7 млн рублей заложены в виде единой субсидии на проекты городского кода, событийные мероприятия и создание туристической инфраструктуры.

Отдельным направлением становится автотуризм. Прорабатываются маршруты через Листвянку, остров Ольхон и село Большое Голоустное с включением в федеральный план. Вдоль трасс планируется создание санитарных модулей, парковок для автодомов и кемперов и другой придорожной инфраструктуры.

На 2026-2028 годы в рамках федерального проекта «Пять морей и озеро Байкал» в региональных документах предусмотрена субсидия из федерального бюджета в размере 2,1 млрд рублей. Средства направят на обеспечивающую инфраструктуру ОЭЗ «Ворота Байкала». Параллельно готовятся проекты берегоукрепления Байкала, благоустройства набережной, модернизации очистных сооружений Байкальска и сооружений защиты от селей в Слюдянском районе.

Кадровый блок развивается через федеральный проект «Кадры для туризма» и программу «Профессионалитет». Подготовку специалистов ведут Байкальский техникум отраслевых технологий в Байкальске, одно учебное заведение в Ангарске и два техникума в Иркутске. В регионе проводится конкурс профмастерства «Иркутское гостеприимство». Официально аттестованы 338 экскурсоводов и гидов. С начала 2025 года квалификацию получили 97 человек, в том числе девять со знанием английского языка, четыре – китайского, три – французского, по одному – немецкого и японского.

Госпрограмма «Туризм и индустрия гостеприимства» действует до 2030 года. К этому сроку регион планирует выйти на показатель 3 млн туристов в год, включая 550 тысяч иностранцев, предоставить 180 грантов предпринимателям и увеличить номерной фонд до 43,8 тысячи койко-мест. Для сравнения, в 2025 году в области насчитывается 39,7 тысячи койко-мест, выдано 54 гранта и субсидии бизнесу.

Турналог: есть нюансы

С 2025 года в регионе введен туристический налог. Он действует в 33 муниципальных образованиях (шесть в Ольхонском районе, пять в Слюдянском, семь – в Иркутском и 15 в прочих районах Иркутской области), а в 2026 году будет распространен еще на четыре территории. В реестрах числятся 519 классифицированных средств размещения с номерным фондом около 11 тысяч номеров. При среднегодовой загрузке 40% оценочная емкость туристического налога составляет 161,3 млн рублей.

Фактически под налог подпадают 210 средств размещения с номерным фондом на 4,5 тысячи мест. По данным за 11 месяцев его уплачивают 175 объектов. В местные бюджеты поступило 34,2 млн рублей, по итогам года ожидается 42-45 миллионов рублей. При этом на развитие туризма направлено лишь 25% собранных средств, или 8,67 млн рублей.

– Налоговый кодекс в действующей редакции не обязывает муниципалитеты направлять туристический налог именно на развитие туристической отрасли. Так что сейчас муниципалитет вправе расходовать эти средства на любые направления, в том числе не связанные с туризмом, – отметил Александр Анчугин.

К слову, с 1 марта 2025 года вступили в силу изменения в федеральное законодательство о государственном контроле в сфере туризма. Введен реестр классифицированных средств размещения, оператором которого является Росаккредитация. Владельцы объектов должны были пройти самооценку до 1 сентября. По состоянию на 18 декабря процедуру завершили 519 средств размещения. Региональное агентство по туризму выдало 52 предостережения и пять предписаний объектам, не прошедшим самооценку.

Также с 1 сентября 2025 года начался эксперимент по легализации гостевых домов. В Иркутской области региональный закон действует с 1 января 2025 года. В реестр «Гостеприимство» на 18 декабря внесены 76 гостевых домов при экспертной оценке порядка 400 таких объектов в регионе.

Мнение бизнеса

Бизнес называет ситуацию критической. Генеральный директор ООО «Гранд Байкал Развитие» Виктор Григоров заявил, что при значительном федеральном внимании часть мер поддержки носит декларативный характер и не дает результата на местах.

– Потенциал туристического региона у нас до сегодняшнего дня до конца не раскрыт. Основная угроза Байкалу идет не от промышленности, а от нерегулируемого, нелегального туризма. Более 1 млн человек посещают Байкал в разное время года без достаточной инфраструктуры, и этот поток наносит колоссальный экологический ущерб, – подчеркнул он.

По его словам, туристический налог в нынешнем виде не решает инфраструктурных проблем.

– Налог неокрашен, он поступает в муниципалитет и может быть потрачен на любые цели. Между тем туристы сталкиваются с проблемами уже в аэропорту, а на маршрутах отсутствуют элементарные туалеты. Именно на это, по логике, должен работать туристический налог, – отметил Виктор Григоров.

Он привел в пример Алтайский край, где муниципалитеты разработали целевые программы развития туристической инфраструктуры, финансируемые за счет курортного сбора. Отдельно Виктор Григоров указал на неиспользованный потенциал субсидирования авиаперелетов по ключевым направлениям Москва-Иркутск и Красноярск-Иркутск, а также на изношенную материальную базу санаториев региона.

– Иркутская область имеет огромное количество санаториев и курортов с морально устаревшей инфраструктурой. Реновация этих объектов могла бы серьезно изменить ситуацию с оздоровлением жителей и гостей региона. Для этого необходимы льготы инвесторам, – заявил он.

Еще одной проблемой он назвал неуправляемый поток китайских туристов.

– Если мы не будем управлять этим процессом, мы получим дешевый туристический поток, который не платит налоги и наносит дополнительный экологический вред. Управляемый туризм мог бы дать региону серьезный экономический эффект, – подчеркнул Виктор Григоров.

Проблема «серой зоны»

Генеральный директор Ассоциации предпринимателей туристического бизнеса Байкальского региона Анастасия Тетерина оценила долю нелегального рынка размещения в 80%.

– Мы планируем собрать 161 миллион рублей туристического налога, но 80% бизнеса мы просто «не видим». В реестрах остаются те, кто и так всегда работал легально, – заявила она.

По ее словам, в реестр гостевых домов вошли в основном предприниматели, которые и ранее работали официально, платили патент и налоги, тогда как основной массив нелегального размещения продолжает оставаться в тени.

– Стройки ведутся колоссальными темпами, берега застраиваются, коттеджные поселки по Байкальскому тракту сдаются туристам, но в реестрах этих объектов нет. Они маскируются под самозанятость, а мы не понимаем ни реальную емкость размещения, ни антропогенную нагрузку на Байкал, – отметила Анастасия Тетерина.

Она также указала на слабую работу муниципалитетов и нехватку кадров в агентстве по туризму.

– В агентстве по туризму всего два человека занимаются контрольно-надзорной деятельностью. Это крайне мало. Если мы хотим увеличить доходы бюджетов и развивать инфраструктуру, эту работу нужно усиливать и на региональном, и на муниципальном уровне, – подчеркнула она.

В Законодательном собрании Иркутской области по итогам обсуждения заявили о подготовке проекта постановления с учетом предложений бизнеса и правительства. Документ планируется вынести на следующую сессию. Туризм был обозначен как отрасль, требующая системных изменений, усиления управления и реальной легализации рынка, без чего дальнейший рост будет сопровождаться потерей экономического и экологического баланса.

• Интереснейшие публикации иркутских СМИ — в соцсетях: ВКонтакте, Одноклассники, Telegram