| Иркутская область: экономика, бизнес | |
| 17.06.2026 |
Заксобрание утвердило изменения в бюджет Иркутской области на текущий год: расходы вырастут, как и дефицит |
|
На сессии Законодательного собрания региона 17 июня одобрено внесение изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов». Предваряя рассмотрение вопроса, губернатор Приангарья Игорь Кобзев обозначил позицию областной исполнительной власти по корректировке текущего бюджета. Он, в частности, отметил, что ситуация с финансами – сложная: – Это уже признают все – и федеральный центр, и наши коллеги в других регионах. Но хочу подчеркнуть, она абсолютно контролируема. Антикризисные группы работают, мы выстроили плотное взаимодействие со всеми структурами, с Минфином России, с налоговиками. Понимая, что сегодня корректировка бюджета стала возможной за счёт уточнения прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов, оценка произведена на основе сведений главных администраторов доходов, и в том числе Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области. Так, рост налога на совокупный доход прогнозируются в размере 1,3 млрд руб. Налоги и сборы, а также регулярные платежи за пользование природными ресурсами - рост на 6,7 млрд рублей. Это основной сегодня драйвер увеличения доходной части бюджета. Прочие налоговые и неналоговые поступления, доходы - рост на 100 млн руб., и безвозмездные поступления - на 200 млн рублей. Вместе с тем мы фиксируем сегодня падение налога на доходы физических лиц – это минус 2,3 млрд руб. Итого общий объём доходов областного бюджета увеличивается на 6,4 млрд рублей - с 278 млрд до 284 млрд. Вместе с тем налоговые и неналоговые доходы в уточнённом прогнозе составляют 247 млрд руб., что на 6,2 млрд больше утверждённого законом объёма. Рост по налогам на совокупный доход и прочим поступлениям перекрывает падение НДФЛ. Однако динамика налога на доходы физических лиц - это важный сигнал, который мы должны учитывать в дальнейшей работе. Общий объём расходов мы предлагаем увеличить на 7,4 млрд руб. - до 310 млрд рублей. Игорь Кобзев подчеркнул, что «цифры эти давят», однако, акцентировал внимание на том, что удалось найти ресурсы, в том числе за счёт перераспределения ассигнований Дорожного фонда, чтобы направить деньги на решение первоочередных задач. Дополнительные расходы распределены следующим образом: 3,9 млрд руб. - это рост фонда оплаты труда в бюджетной сфере. - Мы понимаем, что сегодня наша задача - поддержать учителей, врачей, социальных работников. Понимаем, что это период отпусков, и это нужно сегодня выполнить, - отметил Игорь Кобзев. 3 млрд - на социальные выплаты (прямые обязательства областной власти перед ветеранами, многодетными семьями, льготниками и т.д.). 2,6 млрд рублей - на погашение кредиторской задолженности и неисполненных обязательств. 1 миллиард - на поддержку ресурсоснабжающих организаций, чтобы началась подготовка к зиме. - И это не только возможность подготовиться к зиме, но и необходимость улучшить транспортную доступность (на предоставление субсидий транспортным организациям дополнительно предусматриваются 600 млн руб.), - акцентировал губернатор. - Отдельно направляем в муниципалитеты на подготовку теплосетей к зиме 500 млн рублей. 300 млн рублей добавляем дополнительно на льготное лекарственное обеспечение. Таким образом общий объём расходов увеличивается на 14,9 млрд руб. Как следствие, дефицит бюджета на 2026 год составит 25,8 млрд руб., что равно 10,5% от собственных доходов. Не буду лукавить, цифра серьёзная. Но она не является критической при том контроле, который мы сегодня выстроили. Как сообщила министр финансов Иркутской области Екатерина Багайникова, налог на доходы физических лиц скорректирован в меньшую сторону и прогнозируется в объёме 88,1 млрд руб. Налог на совокупный доход увеличен на 1,3 млрд руб. и прогнозируется суммарно в объёме 10 млрд руб. Кроме того, скорректированы иные неналоговые доходы областного бюджета. Прогнозные показатели налога на прибыль и налога на имущество организаций остаются неизменными. Бюджетные ассигнования областного бюджета на 2026 год предлагается увеличить на 7,4 млрд руб. На 2027 год - на 3,3 млрд руб., и на 2028 год - на 105 млн руб. На предоставление субсидий местным бюджетам в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья дополнительно предусматривается почти 183 млн руб. за счёт средств Фонда развития территорий. Кроме того, в соответствии с решениями, принятыми на федеральном уровне, на реализацию инфраструктурных проектов, источниками финансового обеспечения которых являются казначейские инфраструктурные кредиты, на 2026 год предусматриваются средства в объёме 376,8 млн рублей. На 2027 год - 3,3 млрд руб. В целях рефинансирования ранее привлечённых коммерческих кредитов в текущем году увеличиваются расходы на обслуживание государственного долга на общую сумму 2 млрд рублей. Кроме того, на основании решения федерального центра уменьшены средства областного бюджета, предусмотренные ранее на выполнение условий софинансирования по расходным полномочиям на реконструкцию, модернизацию и строительство объектов канализационного хозяйства на период с 2026 по 2028 год. Кроме финансовых показателей, проектом закона предусмотрена корректировка статьи 18 действующего закона о бюджете, предусматривающей необходимость установления приоритета казначейского сопровождения средств областного бюджета над банковским сопровождением, в целях повышения финансовой дисциплины и обеспечения прозрачности использования бюджетных средств. С учётом планируемых изменений, параметры областного бюджета представлены следующим образом:
Председатель Контрольно-счётной палаты Иркутской области Юлия Махтина представила свое заключение по законопроекту. Она отметила, что в связи с изменением прогнозируемого объёма налоговых доходов, одновременно с проектом закона, представлены ожидаемые итоги социально-экономического развития Иркутской области в текущем году. Так, согласно ожидаемым итогам, прогнозируется увеличение внутреннего регионального продукта почти на 35 млрд руб. Объём инвестиций в основной капитал, напротив, запланирован с уменьшением. При этом значение данных показателей в сопоставимых ценах к предыдущему году осталось неизменными. - Как уже было сказано, проектом закона предлагается увеличить общий объём доходов областного бюджета на 6,4 млрд руб. НДФЛ уточняется с уменьшением в сумме более 2 млрд. Соответственно, показатели фонда заработной платы и среднемесячная заработная плата, содержащаяся в ожидаемых итогах, также прогнозируется ниже установленных консервативным вариантов программ социально-экономического развития Иркутской области на 2026 год. Фактическая сумма исполненных налоговых и неналоговых доходов по состоянию на 1 июня 2026 года составила 98,5 млрд руб. (на 7 млрд или почти на 8% больше, чем за аналогичный период прошлого года). Также вырос и процент исполнения годового плана по доходам. Увеличение расходов областного бюджета законопроектом планируется в сумме 7,4 млрд руб. В рамках корректировки бюджетных ассигнований 2026 года планируется увеличить первоочередные приоритетные расходы. Наибольшее увеличение ассигнований предлагается по министерству социального развития, министерству образования, министерству здравоохранения. Изменения предусмотрены по двадцати из 25 государственным программам и непрограммным расходам. Изменения не затронули только пять программ: это молодёжная политика, труд и занятость, обеспечение комплексного пространственного развития, формирование современной городской среды и развитие лесного комплекса. Также предлагается уменьшение объёма дорожного фонда Иркутской области на 6,2 млрд руб. В том числе проектом закона предлагается исключить бюджетные ассигнования в сумме 100 млн руб., предусмотренные на предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Объём межбюджетных трансфертов предлагается увеличить более чем на 1 млрд 600 млн руб. Мы отмечаем, что в части межбюджетных трансфертов в разрезе госпрограмм произошли значительные изменения, в том числе впервые предусмотрены субсидии местным бюджетам на оплату труда вспомогательного персонала образовательных организаций в объёме 1,4 млрд руб. Как уже было отмечено, включены расходы на предоставление субсидий на подготовку к отопительному сезону (500 млн руб.), субсидии на вложение в объекты муниципальной собственности - 113 млн руб. Увеличена субвенция на образование в сумме 1,1 млрд руб. и субсидии на реализацию мероприятий по проектированию, строительству, капремонту объектов коммунальной инфраструктуры в рамках инфраструктурных проектов (также на миллиард руб.) Вместе с тем уменьшены бюджетные ассигнования по пяти видам субсидий в отношении дорожной деятельности - для автомобильных дорог местного значения - в объёме 3 млрд руб. Дефицит областного бюджета учтён в законопроекте в максимально возможном размере и не превышает ограничений, установленных Бюджетным кодексом. Законопроектом предлагается установить верхний предел государственного долга на 1 января 2027 года в размере 101,9 млрд рублей, что на 10% выше показателя, утверждённого действующим законом. Вместе с тем требования к статье 107 Бюджетного кодекса соблюдены. На основе проведённого анализа заимствований Иркутской области и муниципальных образований КСП области отмечает риск несоблюдения требований, установленных правилами списания и дополнительным соглашением с Минфином России в части ограничения размера консолидированного коммерческого долга Иркутской области в размере 25% от собственных доходов на 1 января 2027 года. Законопроектом не в полном объёме обеспечена имеющаяся потребность в бюджетных ассигнованиях по ряду госпрограмм, что, естественно, потребует внесения изменений в закон о бюджете в текущем году. Так, например, по госпрограмме развития здравоохранения законопроектом предусмотрены расходы в объёме 921,6 млн руб. на выплату части районного коэффициента к заработной плате работникам медицинских организаций. Данные расходы учтены в сводной бюджетной росписи и из них уже на 1 июня израсходовано более 900 млн руб. Таким образом, предусмотренные законопроектом средства в полном объёме не обеспечивают потребность (необходимо ещё 2,7 млрд руб.) По госпрограмме развития жилищно-коммунального хозяйства законопроектом на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций предусмотрены средства в объёме 5,2 млрд руб. Расчётная сумма выпадающих доходов этих организаций в текущем году составляет 11 млрд руб. А с учётом задолженности 2025 года общая потребность составляет 13 млрд руб. Итого в бюджете дополнительно необходимо будет предусмотреть ещё порядка 8 млрд руб. Также необходимо отметить, что в законопроекте не учтены изменения, которые уже предусмотрены в сводной бюджетной росписи, по которым уже даже совершены кассовые расходы. Например, в рамках госпрограммы развития физической культуры и спорта законопроектом не предусмотрены расходы на завершение капитального ремонта стадиона в посёлке Бохан. При этом, согласно сводной бюджетной росписи, кассовые расходы до 1 миллиона рублей уже произведены. Ну и в целом по госпрограмме сводной бюджетной росписью ассигнования утверждены в объёме выше, чем предусмотрено настоящим законопроектом, на 270 млн рублей. Также необходимо отметить, что законопроектом в рамках государственной программы охраны окружающей среды перераспределены бюджетные ассигнования с 2028 на 2027 год в сумме 1,6 млрд руб. на выплату капитального гранта концессионеру на создание мусоросортировочного комплекса в Ангарском городском округе. Мы отмечаем, что перераспределение ассигнований на капитальный грант в плановом периоде представляется преждевременным, с учётом практики прошлых лет, когда бюджетные ассигнования на его предоставление были не востребованы и в рамках исполнения бюджета перераспределялись на другие цели. По мнению КСП области, данный вопрос целесообразно рассмотреть при формировании областного бюджета на 2027 год и плановый период с учётом сроков и интенсивности строительства объекта. А в целом законопроект соответствует действующему законодательству и может быть рекомендован Законодательному собранию к принятию, - резюмировала Юлия Махтина. После непродолжительного обсуждения корректировки в областной бюджет были приняты депутатским корпусом.
Тэги: |
