«Сити-менеджер для Иркутска»: эксперты считают, что в городе необходимо организовать общественную дискуссию

Иркутск, 10.12.14 (ИА «Телеинформ»), - В Иркутске необходимо организовать общественную дискуссию по поводу введения в областном центре института сити-менеджера и, как следствие, отмены прямых выборов мэра. Об этом 10 декабря в ходе пресс-конференции заявил один из инициаторов «Гражданского комитета», региональный координатор движения в защиту избирателей «Голос» Алексей Петров.

Тема замены института выборов на институт управления городом наёмным работником звучала неоднократно, однако трижды в Иркутской области она не увенчалась успехом, начал он, снова припомнив Ангарск, Братск и Усолье, где в результате правления сити-менеджера «то заводились уголовные дела, то работа местной власти была парализована». Поэтому решение губернатора Приангарья Сергея Ерощенко оставить прямое голосование в регионе и в Иркутске, в частности, было принято на «ура» общественностью, интересующейся политической жизнью в городе. «Это был исключительно правильный посыл. Тогда наши законодатели и губернатор заявили, что именно выборы мэров – это единственный механизм, когда местное самоуправление выступает как институт Конституции РФ, как рабочий институт», – отметил Алексей Петров.

В свете тех событий неожиданным выглядит тот факт, что с законодательной инициативой об изменении системы выбора главы города выступил депутат облпарламента Андрей Лабыгин. «Странно, что эта инициатива поступила от человека, который несколько раз избирался в думу Иркутска и в течение десяти лет занимал второй пост в городе после мэра, – поделился региональный координатор движения в защиту избирателей «Голос». – Но больше  всего нас удивила его речь о том, что в соседних городах сити-менеджмент зарекомендовал себя как успешная форма управления административным центром».  Напомним, депутат привёл пример Читы, где эту модель начали применять только в ноябре этого года, Улан-Удэ, где этот пост был со скандалом введён ещё в 2012 году. По мнению Алексея Петрова, депутату было необходимо подготовить более мотивированную базу, чтобы убедить общественность, почему система сити-менеджмента годится для Иркутска.

Поскольку внятных объяснений от инициаторов так и не поступило, более того, они предпочитают отмалчиваться, и было решено создать «Гражданский комитет», куда вошли 15 человек. «Эта группа не партийная, хотя там много представителей партий, – отметил общественник. – Мы считаем, что, как минимум, необходимо спросить мнение граждан по поводу отмены прямых выборов мэра». По его мнению, в городе просто необходимо организовать общественную дискуссию: «Пусть нам представят более убедительную мотивировку того, почем мы должный очень быстро отказаться от прямого голосование».

Вместе с тем, подчеркнул Алексей Петров, ситуация складывается так, что об этой теме в Иркутске стараются помалкивать: горожане просто не знают о том, что происходит.

Вместе с тем, напомним, «Гражданский комитет» уже начал собирать подписи против этой инициативы. Их планируется передать ЗС на очередной сессии 24 декабря. Активисты также были намерены провести митинг: 8 декабря в мэрию было подано уведомление о дате мероприятия, которое планировали провести 19 декабря, однако в горадминистрации заявили, что свободных площадок в Иркутске не будет аж до 9 января 2015 года. Объяснением послужили новогодние праздники. Активисты же считают, что тема с введением сити-менеджмента в Иркутске должна дойти до каждого горожанина.

Кстати, Алексей Петров привёл в пример Красноярский край, где 3 декабря законодатели отменили выборы вообще во всех муниципалитетах. По словам иркутского общественника, депутаты думы Красноярска вместе с мэром заявили, что этот город – самодостаточный и его необходимо исключить из того списка.

Отметим, в облпарламенте открыто выступили против инициативы Андрея Лабыгина две фракции – КПРФ и «Гражданская платформа». Депутат ЗС, первый секретарь горкома КПРФ Ольга Носенко поддержала Алексея Петрова: в Иркутской области эта практика не привела ни к чему хорошему. По её словам, инициатива назначить сити-менеджера областного центра вызывает удивление и тем, что на сегодня рейтинг мэра города Виктора Кондрашова очень высок. Ольга Носенко также напомнила: ни один из 35 нынешних депутатов иркутской гордумы, занявших свои кресла по итогам выборов в сентябре этого года, в своей предвыборной программе не заявлял о намерении лоббировать внедрение в областном центре института сити-менеджмента. Кроме того, по её словам, народные избранники, прошедшие в думу при минимальной явке избирателей, не имеют права самостоятельно решать судьбу города.

Глава регионального отделения партии «Яблоко» Лариса Казакова отметила: система всегда работает на своё самосохранение. «Вертикаль, которую выстраивали все эти годы, должна была сработать, но последние выборы показывают, что это не происходит в разных регионах. Поэтому придумываются новые схемы. Сейчас распространяется информация, что все города с населением свыше 400 тысяч человек перейдут на систему сити-менеджмента», – считает она.

Лариса Казакова снова заострила внимание на том, что неясно, «где сити-менеджеров учат, из каких регионов их привезут», напомнив, что не выступает против самой этой модели, но она должна применяться в том случае, если имеются и другие работоспособные и хорошо поставленные институты управления территорией, чего в Иркутске нет. Кроме того, у мэров, несмотря на то, что они имеют свои полномочия, есть хотя бы небольшая степень ответственности перед избирателем. У сити-менеджера обязательств перед населением нет. «Непонятно, кто эти люди, которых прочат в наёмные управленцы, как и кто их будет выбирать», – говорит она.

Лариса Казакова также обратила внимание: несмотря на то, что население мало осведомлено о предлагаемых переменах, оно заведомо негативно воспринимает эту идею, потому самому сити-менеджеру будет непросто.

Алексей Петров подчеркнул: фракции «Единой России» формально хватит голосов, чтобы провести эту законодательную инициативу. Однако парламентарии должны услышать голос иркутян, считает он. По словам председателя ТОС «Рубин» и экс-члена Общественной палаты Иркутска Любови Аликиной, рядовые горожане, которые узнали о намерении поменять модель управления областным центром, «просто в шоке». «Они вспоминают 2010 годы, когда нынешний мэр был избран на протестной волне. Тогда иркутяне отторгали то, что им так рьяно навязывали, даже не зная, плох или хорош кандидат, – говорит Любовь Аликина. – В следующем году должны были быть новые выборы. По мнению населения, это одна из подоплёк этого скорого решения. Горожане недоумевают, почему Андрей Лабыгин не высказал своего мнения весной во время обсуждения закона».

Она отметила, что население города может выступить с общественной инициативой о проведении публичных слушаний по этому поводу. Для этого необходимо 500 подписей и, по мнению Любови Аликиной, сделать это возможно.

Напомним, 27 ноября на внеочередном заседании фракции «Единой России» в гордуме Иркутска группа депутатов объявила о намерении направить обращение в региональное отделение партии с инициативой ввести в областном центре институт сити-менеджера. Предполагается отмена прямых выборов мэра, избрание главы города из числа депутатов и назначение главы администрации по результатам конкурса на контрактной основе. На заседании присутствовал Виктор Кондрашов, и его позиция первоначально транслировалась противоречиво в изложении разных пресс-служб. Позднее пресс-служба мэрии распространила объяснение, что градоначальник, «поддерживая институт введения сити-менеджеров, высказал возражения по форме его внедрения».

Позже стало известно, что депутат Законодательного собрания Иркутской области Андрей Лабыгин 4 декабря внес в парламент Приангарья законопроект, предлагающий введение в областном центре Приангарья института сити-менеджмента. Согласно законопроекту, глава административного центра региона избирается думой и становится председателем представительного органа. Предполагается, что  председатель думы возьмет на себя обязанности мэра и сосредоточится на политико-стратегических аспектах, тогда как сити-менеджер (или глава администрации) должен будет решать  тактико-технические задачи, быть хозяйственником и финансистом, а также заниматься социальными проблемами.

Позже  в мэрии Иркутска подвели итоги совещания по внесенному в областной парламент законопроекту, согласно которому предлагается изменить систему выборов руководства областного центра Приангарья. В заседании приняли участие мэр города Виктор Кондрашов, председатель Общественной палаты Приангарья Игорь Бычков, председатель Общественной палаты Иркутска Сергей Шишкин, депутат Законодательного собрания региона, инициатор законопроекта Андрей Лабыгин и депутат муниципальной думы Гайдар Гайдаров.

На заседании Сергей Шишкин заявил, что действующее законодательство предполагает несколько вариантов формирования структуры местной власти. Предлагаемая система, когда глава города избирается из состава депутатов, а глава городской администрации назначается  специальной комиссией, на сегодняшний момент наиболее эффективна.

Председатель Общественной палаты Иркутска уверен: глава городской администрации отвечает за свою деятельность перед депутатами, которые будут иметь возможность оперативно влиять на его работу, помогать исправлять ошибки и нести совместную ответственность за социально-экономическую ситуацию в городе. Поэтому Сергей Шишкин высказался в поддержку законопроекта.